廣東韶關氣瓶產權回流調查氣瓶究竟該歸誰？

　　9年前，為有效遏制氣瓶事故的發生，國家質檢總局在全國范圍內開展了以氣瓶產權改革為基礎的安全專項整治工作，要求“全面實現”氣瓶產權由個人向充裝企業的轉移，讓企業承擔更多的安全責任。當時，韶關更是在那次整治工作中走在了全省和全國前列。

　　而近年來，韶關一些充裝企業正在大搖大擺地把大量氣瓶產權從自己手中重新轉回到用戶手中，一些跡象表明，這種“回流”已經基本到了收官階段，涉及資金上千萬元，而南方日報記者調查發現，這種趨勢的背后似乎卻有著更多的東西?

　　氣瓶產權突然不明了

　　2003年，韶關市以市政府的名義下發文件，在韶關市施行液化石油氣瓶統一管理定點安裝制度。此后，韶關市民開始使用公用瓶“大輪轉”方式。所謂大輪轉指的是，用戶入戶后，需要充氣時，只需將用完的空氣瓶，送到其入戶的充裝企業的瓶裝液化氣供應站，直接換走一瓶充滿氣的氣瓶即可，氣瓶不再專門服務于某個用戶。公開資料顯示，截至2004年8月31日，短短18個月里，韶關市質監局共完成普查氣瓶773911只，氣瓶產權轉移率77%。

　　然而，2010年6月初，韶關市科科燃氣有限公司(以下簡稱科科)突然貼出《更新置換氣瓶的通知》，稱要對報廢瓶進行強制更新，并對新瓶征收押金和維護保養費。同時開始實施“瓶對戶”用氣方式，即氣瓶不再遵照公用瓶輪流用的做法，而是被固定在某個具體的用戶上。

　　這一通知被當地媒體報道后，引起市民的強烈反響，2010年7月7日，經多部門商議議定，科科收取用戶維護費和檢測費的做法屬于違規行為，必須堅決糾正。科科未經相關部門同意，擅自提高押金的做法欠妥，應立即停止執行。

　　但科科提出氣瓶權屬問題。科科認為當年選擇“帶瓶入戶”者的氣瓶的產權歸居民所有，而非科科。理由是用戶同公司簽訂的入戶條款中未明確規定氣瓶產權歸充裝公司所有，且韶市建聯字【2003】05號文規定“帶瓶入戶”者“由企業折價收購(用戶自帶氣瓶，注：筆者按)，經補足保證金，辦理入戶”，按照保證金100元的標準，當時各充裝企業統一收取的剩余“保證金”是32元，而該文件給出的15千克氣瓶的收購參考價介于20元至65元，32元的剩余 “保證金”加收購參考價，無法達到100元。因此認為“帶瓶入戶”者的氣瓶產權不明。

　　記者多方求證獲悉，2003年以來，韶關市區多數煤氣瓶用戶都采取了“帶瓶入戶”的方式。因此，氣瓶產權歸屬問題將涉及到多數韶關市區煤氣瓶用戶的利益，涉及金額上千萬。

　　但奇怪的是，住建局認可了“科科燃氣公司收取押金、租金、維護費和檢測費，引起社會廣泛關注和討論，是因為氣瓶權屬不清所致”這一說法。雖然會上要求燃氣協會盡快組織會議研究氣瓶權屬問題，但至今記者未見到政府出具任何關于氣瓶產權歸屬的判定性文件。

　　主管部門態度模糊

　　南方日報記者了解到，2010年11月1日，韶關市住建局、公安消防局、質監局聯合下發韶市建聯字【2010】3號文，作為韶市建聯字【2003】05號文的“完善和補充”，在“完善內容”部分僅提到了“無瓶入戶”和“托管入戶”，對“帶瓶入戶”只字未提。而韶市建聯字【2003】05 號文明確細化了3種“氣瓶入戶方式”，即“帶瓶入戶”、“無瓶入戶”和“托管入戶”。

　　這是否意味著“帶瓶入戶”的相關規定仍遵照韶市建聯字【2003】05號文的相關規定執行?記者將這一問題拋給了燃氣主管部門韶關市住建局燃氣科科長田湘清，但他只是笑而不語。而當記者將包含這一問題的采訪函于本月8日早晨遞交到韶關市住建局后，該局先表示已請示領導，后表示局內正在研究。

　　而韶關市住建局的模糊態度同樣出現在市物價局隨后發布的公文內，2011年1月27日，市物價局下發韶價【2011】17號文，雖然對氣瓶保證金進行了新的定價，但卻不從哪些用戶適用本法上的角度進行規定，而只將對象定性為租用充裝單位自有產權氣瓶的用戶，完全繞開了當時正在熱議的氣瓶產權歸屬問題。因此，該文件無論是在與其他部門文件的對接上，還是在實際操作中，造成了相當大的爭議。

　　市物價局一位不愿透露姓名的工作人員表示，市物價局起初認為氣瓶產權屬于企業是確鑿的，但后來科科提出異議后，市住建局一直未對此作出明確定性，因此物價局很多工作受到掣肘。

　　聽證會協議引關注

　　2011年8月18日，韶關市信訪局根據上級要求召開了關于報廢瓶回收價格、氣瓶租用保證金、把氣瓶使用及檢測費計入成本的聽證會，會后，科科開始施行燃氣協會新設計的收據和用戶協議，即《氣瓶托管協議書》和《氣瓶租用協議書》。

　　記者看到，科科正在使用的《氣瓶托管協議書》由燃氣協會統一印制，協議顯示為交易憑證，但市民稱并未收到發票。憑證上寫明實收新氣瓶款100 元，憑證下方則是印制的統一的用戶聲明：“本人不愿意租瓶使用，所購氣瓶產權歸自己所有，本人已閱讀并同意背面的協議內容。”而該協議規定，氣瓶檢測費、材料費均由用戶承擔。

　　那么科科正在實施的《氣瓶托管協議書》和《氣瓶租用協議書》是否合法呢?韶關市信訪局副局長葉國權表示，8月18日的會議并非聽證會，信訪局也無權召開類似的聽證會，“其實只是個座談會，會上沒有達成任何決議性文件”。這一說法得到了與會的一名消費者的證實，他說，會上用戶跟科科分歧太大，以致會議不歡而散。

　　葉國權還表示，會后，信訪局將各方意見整理成文字材料報送給主管副市長尚偉，“之后我局就沒收到任何相關反饋，也未收到任何議定的文件”。韶關市物價局價格管理科科長羅余慶也表示會后未收到任何政府的相關決定。

　　對此，科科公司的負責人陳德說，《氣瓶托管協議書》和《氣瓶租用協議書》確實未獲有關部門簽字批準，“現在報廢氣瓶更新工作基本到了收尾階段了，也沒受到任何政府部門的制止，這就說明沒問題嘛。”