廣西依托信息化打造執法利器

　　圍墻內，是一個極其隱蔽的非法煉鉛窩點。這個窩點不僅隱藏在一個廢棄水泥廠之中，還偽裝成木材加工廠，采取晝伏夜出的方式進行生產，3道厚重緊閉的鐵門阻斷了外界的監督檢查。

　　圍墻外，環境監察人員利用衛星定位、借助無人機高空偵查和移動執法系統等先進設備和高技術手段，對非法煉鉛窩點開展偵查和鎖定證據。

　　2016年9月某日深夜，在經過一個多月的調查后，廣西壯族自治區環保廳聯合自治區公安廳開展“收網行動”，當場控制了約30名相關涉案人員，查封約170噸成品鉛錠，廢舊鉛酸蓄電池、廢渣等危險廢物及其他生產原料則足足堆滿了3個大車間。

　　這起案件的破獲，得益于近年來廣西以科技打造環境執法利器，建成了全國領先的環境監察移動執法和污染源自動監控兩大系統。

　　廣西壯族自治區環境監察總隊總隊長蒙美福告訴記者，全區環境執法存在企業多、人手少、車輛不足的問題。廣西有23.67萬平方公里的國土面積，分布有大大小小的排污企業2.4萬多家，然而全區執法隊伍編制人數1300余人，實際在編在崗900多人，執法工作任務繁重。

　　工欲善其事必先利其器。正如廣西壯族自治區環保廳廳長檀慶瑞所說，要將環境監察工作放在重要的位置加以推進，要以信息化建設破解環境執法難題，打造云計算大數據中心和移動執法系統、污染源自動監控系統“一體兩翼”信息平臺，促進環境監管從粗放型向精細化轉變、從被動響應向主動預防轉變、從經驗判斷向科學決策轉變。

　　打造移動執法利器

　　近年來，自治區環保廳多次研究移動執法系統建設相關事項，積極籌措資金約2500萬元用于系統建設，將移動執法系統建設列為重點工作加以推進。

　　2015年底，覆蓋自治區、市、縣三級的環境監察移動執法系統建成并投入使用。

　　2016年11月，率先與環境保護部執法監管平臺實現對接，環境監察、環境執法相關數據資料實時穩定上傳。

　　目前，全自治區縣級以上的環境監察機構配備移動執法箱223套，各級環境監察機構平均2～3套；配備PDA便攜式手持移動智能執法終端1239臺，環境監察人員人手一臺。

　　值得一提的是，在技術構架方面，廣西采用“一級部署，三級使用”的建設方式，后臺服務器統一架設在自治區環保廳信息中心機房，市級和縣級環保部門不再重復架設服務器，節約了大量的建設資金，并且從根本上減少了信息孤島。

　　系統軟件由自治區環保廳統一開發，供自治區、市、縣三級執法人員使用，各市縣均有獨立的后臺系統進行統計、查詢和管理，同時預留了數據接口，滿足個性化需求。

　　目前，這一系統已錄入污染源總數2.62萬個，建設項目0.33萬個，全自治區需納入環境執法監管的對象基本收納入了環境監察移動執法系統。

　　針對全區部分監察執法人員存在的專業不對口、業務不熟悉，不敢執法、不會執法的現象，移動執法系統軟件在開發時，制定了規范性的30種常見環境違法行為調查詢問筆錄及現場檢查（勘察）筆錄模板，以及工業污染源、建設項目等14個現場監察記錄模板和表單，方便執法人員在執法前線能規范和快捷地開展工作。

　　梧州市環保局分管環境監察的副局長廖晗介紹說，有了移動執法利器，梧州市立案查辦率同比上升近60%。

　　蒙美福說，移動執法系統使用一年來，全區累計執法2.14萬次，出動5.52萬人（次），完成各種執法檢查記錄2.36萬條，上傳現場取證照片1萬多幅，督辦環境違法行為1410個。

　　打造自動監控利器

　　2008年以來，廣西相繼建成了自治區、市兩級15個監控中心及1500多個監控點位的污染源自動監控系統，覆蓋制糖、酒精、淀粉、造紙、水泥、化工、火電、城鎮污水處理廠、垃圾填埋場等重污染行業企業，實現對污染源監控從辛辛苦苦赴現場到輕輕松松點鼠標的第一次監控轉型。

　　然而，近年來自動監控系統出現監控網絡硬件不堪重負、數據可信度不高、日常環境管理與自動監控脫節等問題，改造和提升這套系統成為第二次監控轉型的迫切要求。

　　廣西環保廳運用“互聯網+”理念和技術，打造了污染源自動監控“一個平臺、一套軟件、一組數據、一體聯動”的新格局。

　　“一個平臺”多級共享。廣西投入財政專項資金1000余萬元對污染源自動監控系統硬件進行升級改造，引入云計算等技術，將原來一個自治區監控中心和14個市級監控中心硬件資源整合成一個基礎平臺，形成“一個平臺、分級共享”環保云架構，可實現多級多部門登陸平臺實施監管，契合監管執法垂直管理的需要。

　　同時，廣西針對非國控企業缺乏有效日常監管的情況，除對300多家國控企業500多個監控點位要求監控外，還對400多家非國控企業900多監控點位要求安裝自動監控設備并進行聯網，實現對重點排污單位污染源自動監控的全覆蓋。

　　“一套軟件”整合資源。2016年，廣西自主研發了新版污染源自動監控軟件系統，新系統智能分析超標、異常數據，自動分配處理任務到屬地環保監管責任人、企業環保負責人，執法人員使用移動執法設備進行現場核查，對涉嫌環境違法行為自動啟動立案調查程序，使自動監控實現扁平化管理。

　　“一組數據”統一監管。修訂《社會化運行資金管理辦法》，將污染源自動監控設施補助資金撥付對象改為第三方社會化運行單位，并將運維資金的核定與運維質量掛鉤以提高資金使用效能。統計顯示，2016年1~8月廣西數據傳輸有效率達98.78%。

　　“一體聯動”嚴懲違法。廣西安排1000萬元引入飛行抽檢機制，每季度對全區已聯網自動監控設施抽檢比對監測，對監測不合格的企業進行現場核查，實行責令限期整改等措施。對涉嫌弄虛作假的運行單位予以嚴懲并列入黑名單，在黑名單解除之前不得在廣西轄區內從事運維經營。如今，監控系統數據傳輸有效率穩定在98%以上。

　　蒙美福介紹，有了環境執法利器，執法效果得到提升，環境安全得到保障。截至2016年11月底，廣西查處的環境違法案件同比增加65%；近三年未發生較大以上突發環境事件，扭轉了環境事件多發頻發態勢。