建立市場化多元化生態保護補償機制

　　近日，國家發展改革委、財政部、自然資源部、生態環境部等9部門聯合印發實施了《建立市場化、多元化生態保護補償機制行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。這是貫徹落實黨的十九大精神的重要舉措，為今后如何開展市場化、多元化生態補償工作做出指引，是保護好人類共同的家園、實現“美麗中國”的重要政策保障。

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　　隨著生態保護補償范圍的日益擴大，以政府補償為主的財政資金已經難以應對補償資金需求的不斷增加，用市場化、多元化手段推進生態保護補償，能夠有效發揮市場力量，有利于建立補償的長效機制，提升生態保護補償的質量和水平，促進生態保護補償可持續建設，讓保護生態環境的地方不吃虧、能受益，有助于協調經濟發展與生態環境保護。

　　總結創新了補償方式，明確多元主體參與

　　《行動計劃》是對已有生態保護補償工作成果的繼承和發展，主要體現在兩個方面。

　　一是明確補償主體的多元化。推進國家治理體系和治理能力現代化是全面深化改革的總目標之一，聚焦到生態環境保護領域，就是推進生態環境治理體系和治理能力現代化，要構建政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。《行動計劃》很好呼應了這一點，按照誰受益誰補償的原則，明確了生態受益者、社會投資者對生態保護者的補償，除了政府，還需要企業、社會組織和公眾的共同參與。

　　二是明確補償方式的市場化。《行動計劃》提出九大重點任務，是對以往“零碎化”的生態保護補償方式進行“系統化”總結、提煉與創新。市場化、多元化生態保護補償涉及面寬，綜合性、系統性強，進展不一，對資源開發補償、污染物減排補償、水資源節約補償等已經具有較多試點經驗的領域，主要是總結好的做法和經驗，完善交易制度。對生態產業、綠色標識、綠色采購、綠色金融、綠色利益分享機制等有利于引導全社會對生態產品投資和消費的領域，提出逐步探索、適時完善推廣的工作要求。

　　給出了多元主體參與的資金來源渠道

　　《行動計劃》給出了生態保護補償資金來源渠道。

　　補償資金來源不斷豐富。污染物減排補償、水資源節約補償、碳排放權抵消補償實際上都是對發展權的補償。生態保護地區放棄的排污剩余指標，減少碳排放，就是放棄的發展權，水權是一個地區的取水權或用水權，屬于當地居民的發展權，生態受益地區應當給予合理補償。《行動計劃》中注重企業的參與，提出“企業通過淘汰落后和過剩產能、清潔生產、清潔化改造、污染治理、技術改造升級等產生的污染物排放削減量，可按規定在市場交易”等具體手段激勵企業參與。《行動計劃》還創新性地提出了“在有條件的地方建立省內分行業排污強度區域排名制度，排名靠后地區對排名靠前地區進行合理補償”的機制。

　　補償融資渠道不斷完善。生態保護補償投融資機制有利于引導金融機構對生態保護地區的發展提供資金支持，進而吸引市場投資者參與生態產品的價值轉化。綠色金融領域的綠色發展基金、綠色債券等方式可以引入到生態保護補償中。發揮財政種子資金的作用，通過收益優先保障機制吸引金融機構以及社會資本投入，更好地保障生態保護與修復的可持續性，提升區域生態系統服務價值。

　　闡釋了生態產品價值實現路徑

　　《行動計劃》提出，通過發展生態產業、完善綠色標識、推廣綠色采購和建立綠色利益分享機制，將生態產品的生產者和消費者緊密聯系在一起，詳細闡釋了生態產品價值實現路徑。

　　發展生態產業和綠色利益分享機制都是從生態保護地區和受益地區的資源稟賦和生態保護能力差異的角度建立的補償機制，是精準扶貧與生態保護補償機制融合的基礎，通過統一規劃，結合精準扶貧要求，最大限度發揮其資源、環境及區位優勢，建立起生態資源與經濟優勢有機融合的協作聯動機制。

　　綠色標識和綠色采購實際是生態產品供需的兩端，建立生態產品市場交易機制，健全生態保護市場體系，建立健全反映外部性內部化和代際公平的生態產品價格形成機制，使保護者通過生態產品的市場交易獲得生態保護效益的充分補償。

　　正如《行動計劃》中所提到的，我國生態保護補償機制順利推進，體制機制建設取得初步成效，但也存在企業和社會公眾參與度不高、優良生態產品和生態服務供給不足等矛盾和問題。在新時代，面對新的歷史方位、新的社會主要矛盾對生態保護補償提出的新要求，《行動計劃》既對已有經驗進行了提煉、總結、推廣，又為解決新問題和新現象提出新路徑，開啟我國生態保護補償機制建設新征程。