建筑垃圾處置為何進度緩慢？

　　根據《北京市生活垃圾處理設施3年實施方案（2013～2015年）》，北京計劃到2015年之前分別在大興、朝陽、房山、順義、海淀、石景山、豐臺等區縣新建6座建筑垃圾處理設施。

　　距離預定目標的時間已過大半，然而，據知情人士透露，目前除大興區項目處于環評階段外，豐臺、朝陽和海淀3個項目仍處于選址階段，位于石景山首鋼廠區的建筑垃圾處理項目由新建變為改造，房山項目進度更是緩慢。

　　不僅北京市如此，全國各地也都面臨著建筑垃圾處置設施進度遲緩問題。城市建筑垃圾問題日益突出，而處置設施卻始終進度遲緩，是因為現有處置能力足夠消化產量，還是這中間有其他緣由？當前，業內人士普遍認為，建筑垃圾處置設施面臨的規劃難、選址難、回本難、監管難等，最終導致各地建筑垃圾資源化設施建設進度遲緩。

　　政府推進設施建設，依然選址難

　　處理建筑垃圾易造成揚塵、噪音等二次污染，對設施處理能力有要求，項目選址有限制性，還牽涉土地規劃和市政規劃等

　　據統計，目前北京市每年產生的建筑垃圾約4000萬噸，涉及建筑工程、市政道路工程、園林綠化工程和各種維修、拆除工程等。

　　目前全市僅有1座建筑垃圾再生處理廠，年處理能力約120萬噸。記者了解到，為保證建筑垃圾得到正常處理，自2011年之后，北京市出臺了多項建筑垃圾處置鼓勵政策，如，為項目的建設提供土地，對建筑垃圾資源化利用生產的再生產品進行補貼，上調建筑垃圾處置費等措施，試圖推動建筑垃圾資源化、產業化發展。北京市各相關部門也多次舉行建筑垃圾綜合管理專題協調會或座談會等，以促進建筑垃圾處理項目的進展。

　　但事情進展得并不順利。“處理建筑垃圾易造成揚塵、噪音等二次污染，對建筑垃圾處理設施的處理能力也有要求，而對項目的選址有限制性要求，再加上北京土地資源本來就緊缺，這其中又牽涉到土地規劃和市政規劃等，項目推進起來難免會有困難。”北京建筑大學教授陳家瓏向記者表示。

　　一位業內人士也認為，一方面建筑垃圾產生量與處置能力之間存在巨大缺口，簡易填埋和露天堆放會加劇污染和浪費；另一方面，推進建設垃圾資源化處理設施又困難重重，選址、規劃、環評等前期手續復雜難辦，項目建設進展遲緩。這一現狀對建筑垃圾的規范運輸同樣造成了影響，若處置建筑垃圾的末端無法打通，建筑垃圾處理還是只能走老路，揚塵、遺撒、偷倒亂卸的現象依然頻發。

　　再利用產品附加值低，投資回報難

　　再生產品的制造成本一般要高于用新的天然原料制造的產品，使企業從中難以獲取利潤，沒有建立起完整的投資回報機制

　　建筑垃圾一般無法直接利用，必須進行分揀、分類堆存、分類處理才能利用，用建筑垃圾做混凝土骨料必須破碎、篩分分級、清洗堆存。而且，目前建筑垃圾還無法全部利用，只能利用其中一部分，對于那些分揀出來而不能利用的部分或經破碎篩分剩余的部分，清洗污水的處置問題也需慎重研究。如果因處置不當而不能利用，就會對環境造成污染。

　　業內人士表示，建筑垃圾只有經過加工利用處理才產生新的價值，而且搜集、運輸、堆存、分揀、破碎、篩分等過程都需要投入大量資金。除金屬、木制品、拆除后經過清理的磚，通過廢品回收利用后能取得一些回報以外，對于用廢磚、廢混凝土加工的骨料及配制的低標準混凝土及其空心砌塊、混凝土空心隔墻板等產品，其附加值都很低，而且制造成本一般要高于用新的天然原料制造的產品，這常常使投資建筑垃圾資源化利用的企業從中無法獲取利潤，直接影響資源化產業化利用工作的開展。

　　因此，一些投資建筑垃圾資源化利用項目的企業人士建議，必須由政府通過某種渠道，對建筑垃圾資源化產業化利用工程的不同環節，給予一定的優惠政策，使進入這個產業的企業能有利可圖，至少應保本微利。

　　一位建筑垃圾資源化項目負責人坦言：“目前，各地政府在建筑垃圾資源化利用產業還沒有建立起完整的投資回報機制，這里面包括市場問題、資金問題和政策問題以及技術創新和商業模式等問題。綜合而言，這就是一個投資回報機制不明確，導致很多企業在看待這個項目時會有所顧慮而持觀望態度。”

　　他說，“建筑垃圾資源化利用產業，到底掙不掙錢，能不能持續發展，這困擾著企業。政府在政策層面上如何支持建筑垃圾資源化利用工作，制訂什么樣的優惠政策來扶持再生產品，已有的政策該如何落實，由哪一個部門組織協調，怎樣解決堆存用地，經濟上如何扶持，政策法規上如何引導等，這些都需要仔細研究，要做好頂層設計。”

　　多頭管理加劇監管難

　　管理上有盲點，職能上缺乏連貫，權責不太清晰，有管理權的無執法權，有執法權的無管理權，協調難度較大

　　目前，我國的一些主要城市對建筑垃圾及渣土的管理工作基本實行市、區二級管理體系。《城市建筑垃圾管理規定》中規定，本行政區內建筑垃圾的管理由市人民政府市容環境衛生主管部門負責。

　　以北京市為例，涉及建筑垃圾管理的部門機構包括北京市市政市容委、市住房城鄉建設委、市環保局等部門，各相關部門管理職責、權限和監管環節不一。

　　業內專家認為，多部門管理導致現有管理模式存在以下問題：

　　一是管理上有盲點。各地的建筑垃圾排放量和回收需求量的統計和調度工作，缺乏一個特定的職能部門進行統籌；對建筑垃圾的回收利用缺乏指導和監督等；

　　二是職能上缺乏連貫。各部門在監管和執法上難以統一，容易造成管理與處罰脫節；

　　三是權責上不太清晰，多頭管理的現象時有發生。各部門各管一個環節，彼此之間又缺乏協作、配合，甚至會出現部門管理之間的管治力相互抵消，以致給違章違法行為以可乘之機。

　　在當前的管理模式下，不管是采取何種技術工藝建成了建筑垃圾資源化設施，各管理部門都將面臨著監管難這一后果。

　　據北京市發改委相關負責人透露，企業覺得環評手續難，其實并不是手續真正難辦，而是各級管理部門在審批時會有顧慮：如果批了這個項目，后期該如何監管。各部門在對建筑垃圾資源化設施進行監管時，發現很多問題是沒辦法用現有的職責去對其進行監督和管理的。

　　對此，陳家瓏也一再強調：“我們需要頂層設計。”建筑垃圾資源化利用是一項系統工程，涉及住建、城管、市容、發改、工信、環衛、交通、公安和土地等多個部門，有管理權的無執法權，有執法權的無管理權，協調起來難度較大。

　　“一些建筑垃圾資源化利用走在前列的城市，主要領導重視，調動各方力量統一組織協調，則取得了較好的效果。”在他看來，現在對于建筑垃圾資源化利用，技術不是問題，關鍵是管理。

　　已建成項目面臨原料不足、產品無市場，穩定運營難

　　運輸市場不規范，有關部門監管難度大，建筑垃圾產生單位對資源化利用積極性不高，導致原料缺乏，生產線能力利用率不足

　　近年來，隨著我國城鎮化進程的加快，每年產生的建筑垃圾數量巨大。《中國資源綜合利用年度報告（2014）》指出，2013年，我國建筑垃圾產生量約為10億噸，其中拆除建筑產生的建筑垃圾約為7.4億噸，建筑施工產生的建筑垃圾約為2.6億噸。

　　一面是“原料”充足，一面是對建筑材料需求的持續增長。然而，很多投資建筑垃圾資源化綜合利用項目的企業，在運營過程中卻面臨著原料不足、再生產品無市場等問題。

　　據淄博市環億資源有限公司的相關負責人介紹，公司投資建設的建筑垃圾資源化綜合利用項目，是經淄博市政府立項建設的市唯一以建筑垃圾資源綜合利用為核心業務的公益環保項目。然而，由于公司廠址較其他消納場所稍遠些，建設和施工單位為降低建筑垃圾運輸成本，將建筑垃圾就近送到填埋場進行處置，而送到公司進行資源化利用的建筑垃圾非常少。

　　而且，建筑垃圾的運輸市場很不規范，政府有關部門監管難度大，再加上缺少對建筑垃圾資源化利用的引導和扶持措施，建筑垃圾產生單位對資源化利用的積極性不高，這導致公司原料缺乏，生產線能力利用率不到20%，幾乎處于停產狀態。

　　此外，即使再生建材完全符合有關技術質量標準和規范要求，但是由于各地政府對資源化利用產品推廣方面的規定不具體，政策力度小，致使再生建材面臨著在市場上銷路不暢等問題。