建議加快城鎮燃氣安全監督管理體制改革

張來斌 受訪者供圖

據統計，2020年，媒體報道全國29個省份(不含港澳臺)涉燃氣事故615起，造成92人死亡，560人受傷，其中一次造成死亡3人及以上較大事故7起；2021年，媒體報道全國31個省份(不含港澳臺) 涉燃氣事故950起，造成99人死亡，714人受傷。

特別是2021年發生的湖北十堰“6.13”事故，造成26人死亡，138人受傷，直接經濟損失約5400萬元。

今年兩會之際，全國政協委員、中國工程院院士張來斌表示，加快城鎮燃氣安全治理體系和治理能力建設意義重大。

張來斌指出，城鎮燃氣目前一共存在兩方面問題。

一方面是城鎮燃氣企業安全管理存在的主要問題。這具體表現：

首先，企業安全生產主體責任落實不夠。部分企業特別是小企業，普遍存在安全管理意識不強，安全生產標準化低、管理制度不健全，人員安全意識操作技能不足，檢維修及搶險能力缺乏，安全投入不足等問題。

其次，燃氣管網建設缺少長期和總體規劃，受城鎮建設發展影響，規劃方案變更多，管道交叉、占壓情況嚴重；管網設施新舊建設標準不一，腐蝕泄漏、第三方施工破壞屢有發生；燃氣用戶報警、截斷等安全設施不規范。

最后，城鎮燃氣風險防控方式落后，數字化、信息化手段未推廣應用，不能有效實現實時監控預警風險；燃氣安全事故應急處置預案不完善，應急能力較低。

另一方面是行政管理在燃氣安全管理方面存在的問題。這具體表現在，法規政策不完善。現行的《城鎮燃氣管理條例》和《石油天然氣管道保護法》及《危險化學品安全管理條例》等法規，在監管邊界和監管措施上缺少統一和銜接，燃氣行業監管體制不順。

另外，缺乏強有力的一體化監管機構。現有城鎮燃氣行業進行行政管理的政府部門較多，管理職能分散在多個政府部門或機構，監管主體多元，責權利不統一。

此外，安全監管和執法處罰脫節。執法主體一般都是行業主管部門或者其他有關部門，客觀上造成管理和執法脫節，存在違法行為無人追究的問題，有的成為嚴重的安全隱患，甚至釀成事故。

最后，社會燃氣安全意識不強。主管部門宣傳教育、安全培訓不規范，燃氣安全意識處于事后警示教育狀態。

基于此，張來斌提出建議。

其一，完善城鎮燃氣法規政策。這包括建議制定《城鎮燃氣法》，規范城鎮燃氣規劃、建設、監管、生產、供應和使用等各環節，強化屬地政府一元化領導，建立一體化監管網絡，明確各方的法律責任。構建主體統一，責權明確、管理規范、運管協調一致的城鎮燃氣監管體制。

另外，修訂《城鎮燃氣管理條例》。增加重大安全隱患燃氣企業可以中止供氣，對破壞燃氣設施的執法規定以及老舊管網設施更換費用分攤機制等相關條款。

其二，明確政府部門監管職能和責任 。這包括三方面，首先是明確燃氣經營許可、危化品經營許可的管理邊界。按照《危險化學品安全管理條例》，城鎮燃氣應屬于危化品監管的范疇，燃氣管理部門將不再監管，全部交由安監等部門監管并承擔監管責任。

其次，明晰燃氣工程建設中壓力管道及容器涉及的監管內容和相關監管部門的各職責。屬于特種設備的，由質監部門依規管理，與燃氣管理部門劃清責任界面。

最后，健全完善燃氣安全綜合執法監察體制。將燃氣安全執法監察列入屬地政府安全責任目標考核體系，確定統一的執法監察部門或聯合執法。

其三，強化特許經營制度建設與監管。包括建立企業運營綜合評價機制，規范燃氣市場準入門檻。從加強行業管理入手，建立企業運營綜合評價機制，強化安全生產標準化建設，嚴把燃氣特許經營準入關，提高燃氣企業安全管理水平。