建設高標準農田要尊標、用標、嚴標

　　3月5日，李克強總理在政府工作報告中明確的七大工程中，“十二五”期間建設4億畝高標準農田位列其中。3月18日，李克強總理主持召開國務院常務會議，通過《全國農業可持續發展規劃》，再次重申：優化農業生產布局，嚴格保護耕地，提升耕地質量，到2020年建成集中連片旱澇保收的8億畝高標準農田。去年6月25日，國家標準《高標準農田建設通則》正式實施。這個《通則》初步解決了我國現行農田建設相關標準結構不合理、體系不完善、系統性不強、標準指標難以量化考核或評價等突出問題。

　　要全面實現“十二五”、“十三五”建設8億畝高標準農田的戰略目標，關鍵是各部門、各地方切實做到尊標、貫標、用標、嚴標。筆者認為，要貫徹好《高標準農田建設通則》，需要把握以下要點：

　　一是提高認識，樹立科學的耕地質量觀。

　　在現代農業生產體系中，耕地及其合理利用的內涵更加細化，不僅包括優質土壤、優等農田基礎上設施建設，還包括對作物生長過程中水、肥、農藥、技術裝備的有效使用和管理。

　　從土壤角度看，包括兩個方面，一方面是土壤物理結構的改造、利用和管理，另一方面是土壤化學、生物狀況的合理管控。因此，既要重視解決目前廣泛存在的耕地資源利用吃偏食，過度施用化肥、農藥問題，又要重視解決過度偏食和忽視土壤環境管控所引致的土壤理化和生物學性狀大面積深度退化問題。后一個問題不是僅僅依靠深耕深松就能夠解決的。

　　從農田角度看，同樣包括保護和建設兩個重要方面，同時必須強調要把保護放在優先的位置。從土壤是人類尚未認識和利用的生物種質資源庫的角度出發，更需要保護和穩定耕地資源格局。

　　前不久國務院常務會議上，就高標準農田建設問題，強調了“集中連片”、“旱澇保收”，其中有深刻含義。筆者理解，一是要下決心保護好國家糧食核心區，核心區良田的基本特征，一是“集中連片”，有利于發展現代農業；二是“旱澇保收”，能夠抵御嚴重自然災害的威脅。二要下決心建設好國家糧食安全核心區，核心區的農田建設必須高標準，這是國家增加公共產品有效投資的重點。

　　二是貫標、用標，執行國家標準不打折扣。

　　建設高標準農田，要把握好三個角度。建設高標準農田，一為保護耕地、穩定提高農業綜合生產能力。通過高標準農田建設，加快改變農田基礎薄弱的情況，提高耕地產出能力，實現農產品穩定供給。二為提升農業科技應用的土地條件。通過高標準農田建設，實現農田“地平、土肥、能灌、能排、路通、林連”，顯著增強農田防災減災能力，便于農機作業，大幅提高田間作業效率。三為促進農業可持續發展，推進生態文明建設。

　　建設高標準農田，要堅持五項基本原則。建設高標準農田，要耕地區位穩定、農田質量提升、生態環境改善、維護發展權益和可持續利用等5條基本原則共同堅守。要把土地利用總體規劃確定的基本農田保護區和基本農田整備區，全國新增1000億斤糧食生產能力規劃確定的糧食主產區、產糧大縣，土地整治規劃確定的土地整治重點區域、重大工程建設區域和高標準基本農田建設示范縣，水利、農業、林業、農業綜合開發等部門規劃確定的重點區域，依據GB／T28407評定成果確定的縣域內等別較高耕地的集中分布區域作為重點，進行集中建設改造。

　　建設高標準農田，必須重視基礎工程，不能輕視配套工程。骨干水利、道路、生態環境等基礎工程是開展高標準農田建設的基礎和前提，必須高度重視，基礎條件不具備的寧可等不可硬上車。高標準農田建設后的土壤培肥改良、農田生態環境、農田輸配電、農機服務設施、現代農業生產技術推廣體系等配套工程的建設，是高標準農田得以有效運營的不可或缺的工程要件，不能因為是配套就輕視，沒有配套，高標準農田就不成套。

　　建設高標準農田，要注意三個面向。一要面向土地權利人，充分尊重農民意愿，維護土地權利人的合法權益。二要面向長效機制的構建。要把建成的高標準農田劃定為基本農田，實行永久保護；要建立政府主導，農村集體經濟組織管理，農戶、專業管護人員以及專業協會等共同參與的管護體系，確保高標準農田建設成效持續發揮。三要面向現代信息化管理。實現高標準農田建設信息的“上圖入庫”，實現集中統一、全程全面、實時動態的管理目標，做到高標準農田建設底數清、情況明、數據準，為考核評價提供依據。