張堯學院士談985高校機制體制改革

　　作者簡介：張堯學，中南大學校長。中國工程院院士、中國作家協會會員、國務院信息化咨詢委員會委員、國務院學位委員會委員。曾任教育部高等教育司司長、學位管理與研究生司司長、國務院學位委員會辦公室主任、985工程辦公室主任、211工程建設辦公室主任等學術和行政職務，是國內外10多個學術期刊的編委。著有《又見木蘭》、《水隨天去》等管理類散文集。

　　黨的十八大報告指出：“要努力辦好人民滿意的教育，要堅持教育優先發展，全面貫徹黨的教育方針，全面實施素質教育，深化教育領域綜合改革，著力提高教育質量，推動高等教育的內涵式發展……”教育不僅是社會和諧穩定的重要保證，而且是民族振興和社會進步的基石。可以說，教育是民生之首，教育的好壞，人才培養質量的高低，直接決定了中華民族的發展和未來。

　　近年來，我國教育事業，特別是高等教育事業取得了很大的進展，已成為世界高等教育第一大國。我國的在學大學生人數已超過3000萬，毛入學率達到26%。

　　但是，在我國高等教育取得重大進展的同時，仍然存在著許多亟待解決的矛盾和問題，例如高校管理行政化、人才培養和社會經濟發展需求脫節、科研水平不高和學風浮躁、學科設置不合理等。這些問題在985高校也同樣存在，而且嚴重地影響到高校辦學水平的進一步提高和發展。要解決這些問題，我們必須以黨的十八大精神為指導，加大改革力度，調動廣大師生員工的積極性，求真務實，真抓實干，把工作重點加快轉移到以提高質量為核心的內涵式發展軌道上來。

　　下放權力、信息公開，在加強黨的領導同時，推進教授治校和民主決策

　　我國大學的教育行政化問題由來已久，其根源在于我們習慣把大學作為一個行政單位而不是一個學術機構進行管理。在學校內部也是同樣。事實上，隨著科學技術的發展和進步，學科之間的差異越來越大，不同學科之間的專家很難了解和判斷其他學科的學術問題、資源配置問題以及職稱評定等問題。而我國近年來的大學合并和985、211建設又進一步使得大學更加綜合化和資源分配等決策權上移，許多應該由大學管理的問題收到了教育部管理;許多應該由學院管理或決策的事情又收到了大學層面。這樣，一是帶來了大學辦學的趨同化，二是導致學校的管理行政化，以及真正作為辦學主體的教授失去了發言權和決策權。

　　從學校的角度來看，要盡早地把用人權、職稱評審權、獎金和津貼分配權、二級學科設置權、本科課程設置權、研究生招生和培養權由學校管理下移到學院管理。學校只需從宏觀的角度，對指標分配和其他相關資源的總額度進行控制。一旦這些額度決定之后，如何評價和分配資源的問題，應由學院解決。學院在使用這些權力時，也應避免用黨政聯席會或黨政一把手決策的方式，應成立不同的教授委員會，通過民主討論和投票表決的方式來決定。而且，這里有兩點非常重要，一是規則事先公開和議事過程與結果的事后公開，這使群眾可以參與監督;二是教授委員會的成員要定期更換，例如兩年一次。這可以在一定程度上避免腐敗產生和培養學校民主決策與人人參與的文化。

　　感情留人、事業留人、待遇留人，大力推進以人為本的人事制度改革

　　經過多年改革，高校在人事制度改革方面有了一些突破，也引進了不少海內外人才，例如，“千人計劃”、“長江學者”、“新世紀人才”等，中南大學近年來就引進了34名千人計劃和培養了幾十名長江學者，還有16名院士。但是，在如何調動廣大教師的積極性和引進培養高水平人才方面，高校的人事制度顯得明顯落后，不能滿足社會經濟發展與高校自身發展的需要。這就需要高校在人事制度方面進行系統設計，整體推進，深化改革。

　　高校人事系統包含進人、職稱評聘、待遇、退出機制等幾大部分。其制度改革應按照高等教育的規律和市場經濟相結合的方式進行。

　　一種可考慮的方式是采用事業編與非事業編相結合的用人機制。無論事業編人員還是非事業編人員，都可以采用長期制和合同制兩種形式。只有那些經過合同制檢驗過的、雙方都滿意的人員，才可成為學校長期固定工作人員。這既避免了過去那種一次定終身、工作調動困難的局面，又緩和了因缺少編制，無法留人用人的問題。

　　對事業編人員和非事業編人員分別按照國家人事部門有關法制法規和國家勞動合同法進行管理。兩類人員在職稱評聘、獎懲等其他方面不應區別對待。至于新進人員采用何種編制，應由應聘人員和使用單位協商決定，學校只從政策和指標上進行宏觀管理。

　　教師要先科研、后教學，科教結合，大力提高人才培養質量

　　提高質量，走內涵式發展道路是十八大對高等教育提出的戰略任務，也是高等教育自身發展的迫切需要。提高質量，首先是提高人才培養的質量。長期以來，我國高校一直存在“重科研、輕教學”現象，教授、特別是知名教授很少上講臺為本科生授課，他們的主要精力大多放在科研任務上。這是導致我國大學生創新意識不足、動手能力較弱的重要原因。

　　要培養具有批判精神的創新性人才，就必須著重培養學生的獨立思考和分析能力。教授上講臺，把自己的科研經歷和經驗通過課堂傳授給學生，是培養學生批判精神的重要渠道。反之，對于年輕教師來說，因為剛離開學校，還很少獨立承擔科研課題和項目，對書本上的知識也主要停留在理性認識階段，缺少實踐經驗和動手能力。而且，科學研究證明，人在35歲以前是最富有活力和創新性的時期，人應該抓住這段時間好好從事科研。因此，有條件的大學要先扶持年輕人從事科研，使他們盡快地走到科研前沿。在他們有了較多的科研經驗并取得成果，被評為教授或副教授后，再上講臺。

　　科研既要瞄準國家和地方需求，也要重視基礎研究

　　目前，我國的科研經費已大幅度增加。2011年研發投入已達到8800億元，居世界第二位。高校是我國科研的重要力量，為我國科技發展做出了重要貢獻。但是，我國高校的科研還存在著學風浮躁、學術行為不端、水平不高、原創性不夠、以及與國家和社會經濟發展需求脫節等問題。如何解決這些問題，成為了制約我國高校科技發展的重大瓶頸。

　　為此，我們應鼓勵高校科研瞄準兩頭，放開中間。即一頭抓住國家和地方社會經濟發展的重大需求，和企業以及科研院所合作進行協同創新，搞好成果轉化，為國家和地方社會經濟發展服務;另一頭是拿出專門經費，保證一批有興趣的科研人員進行廣種薄收式的基礎研究，并對他們提供較長時期不考核、不歧視的科研環境，使他們安心從事基礎研究。