張新民：VOCs源頭防控是剛需，如何打造VOCs源頭防控機制

　　中國環境科學研究院張新民研究員從新形勢下的VOCs源頭防控需求、污染防控制度體系、防控現狀以及構建污染源分級防控路徑四個方面闡述了如何打造VOCs污染源頭防控機制，并提出了發展建議。

　　近日，生態環境保護部對“2+26”城市和汾渭平原開展2018 年秋冬季大氣污染防治強化督查結果表明：揮發性有機化合物（Volatile Organic Compounds，簡稱VOCs）防治問題很突出。與二氧化硫（SO2）、細顆粒物（PM2.5）等常規污染物不同， VOCs 包括很多物質，通常是指在常壓下，任何沸點低于250℃的有機化合物，共包括烷烴、芳香烴類、烯烴類、鹵烴類、酯類、醛類、酮類和其他化合物等8 大類物質。

　　目前我國可以定性測量300多種， 定量測量的有100 多種。很多人談VOCs 色變，認為都是有毒的，實際上大約1/3 的VOCs 是有毒的。芳香烴類、酮類、酯類等可以引起皮膚、眼睛、呼吸系統、血液、肝腎臟、神經系統等中毒，如甲醛、苯等。

　　VOCs 不僅對人體有明顯的毒性效應，還具有多重環境效應。VOCs 可以和氮氧化物發生光化學反應，形成光化學煙霧；也能與大氣中的氫氧自由基、硝酸根、臭氧等氧化劑發生多途徑反應，生成二次有機氣溶膠，對環境空氣的臭氧和PM2.5 均有重要影響。

　　VOCs 源頭防控是新形勢下的剛性需求

　　全國生態環境保護大會2018 年5 月18 日至19 日在北京召開。中共中央總書記、國家主席習近平出席會議并發表重要講話。他強調，充分發揮黨的領導和我國社會主義制度能夠集中力量辦大事的政治優勢，加大力度解決生態環境問題，堅決打好污染防治攻堅戰，還百姓“藍天白云繁星閃爍、清水綠岸魚翔淺底”的偉大目標。總體上看，我國大氣環境質量持續好轉，出現了穩中向好趨勢，但成效并不穩固。

　　當前我國大氣污染已經從煤煙型污染轉變為以PM2.5 和臭氧為特征污染物的復合型污染， 正處于舊病未愈，又添新病的關鍵時期，必須加快推進臭氧和PM2.5 的協同控制。VOCs 作為PM2.5 和臭氧共同的關鍵前體物，控制VOCs 排放將有利于降低PM2.5 和臭氧的濃度，減少灰霾，防止光化學煙霧污染事件發生。基于保護人體健康和改善環境空氣質量的目的，我國“十三五”期間將對VOCs 進行重點控制。

　　《國民經濟與社會發展“十三五” 規劃》資源環境指標提出“在重點區域、重點行業推進VOCs 排放總量控制，全國排放總量下降10% 以上”。在《“十三五”生態環境保護規劃》中又將這一目標進行細化，根據區域行業分布特征，因地制宜地對京津冀及周邊地區、長三角區域、珠三角區域不同的重點行業開展VOCs 綜合治理。

　　污染防控制度體系

　　2010 年5 月，環境保護部等9 部門聯合制定了《關于推進大氣污染聯防聯控工作 改善區域空氣質量的指導意見》，正式地從國家層面上提出了加強VOCs 污染防治工作的要求，并將VOCs 和顆粒物等一起列為防控重點污染物。

　　2015 年8 月頒布的《中華人民共和國大氣污染防治法》修訂版自2016 年1 月1 日起施行。第四章（大氣污染防治措施）新增四個VOCs 污染控制條款，體現了源頭削減、過程控制和終端治理的全過程控制理念。

　　不僅如此，還對超標排放和不治理違規排放差別對待。超標排放不僅要罰款、停業整頓，嚴重者還要追究法人責任。在有法可依的基礎上，對VOCs 排放和限值標準也進行了逐步完善，平均每年發布2~3 個VOCs 相關標準，具備了VOCs、SVOC、揮發性鹵代烴、苯系物、醛、酮、酚等八大類物質的監測和分析方法。

　　今年還發布了《關于加強固定污染源廢氣揮發性有機物監測工作的通知》（環辦監測函[2018]123 號）， 旨在建立VOCs 排污單位名錄庫和開展工業園區監測監控，強調誰污染、誰監測、誰治理。綜上可以看出，我國先后從完善法律法規、健全制度和標準體系等方面有序開展了VOCs 污染控制。

　　VOCs 污染源防控現狀

　　 2012 年10 月，《重點區域大氣污染防治“十二五” 規劃》出臺，把VOCs 污染控制作為建設項目環境影響評價的重要指標，從此VOCs 的監測市場被打開，VOCs 治理正式進入政府視野。隨后原環境保護部陸續發布了《揮發性有機物（VOCs）污染防治技術政策》《大氣揮發性有機物源排放清單編制技術指南（試行）》，為開展我國VOCs 排放清單提供技術支撐。

　　綜上所述，我國VOCs 控制工作的政策體系已初步形成，并具有一定的可操作性。2014 年石化行業VOCs 治理全面啟動，主要控制技術為泄漏檢測與修復（Leak Detection and Repair， LDAR）；2015 年全面啟動印刷行業VOCs 治理， 主要控制技術為濃縮轉輪和蓄熱式催化燃燒聯用。其他重點行業的VOCs 治理正在逐步開展。

　　從各地調研的情況來看，開展VOCs 污染源頭防控，如使用低VOCs 的原輔材料、對無組織排放的VOCs 進行系統收集和治理等，對VOCs 減排效果還是很顯著的。

　　當然問題也是比較多，概況起來有以下幾點： 最突出的是低價中標，VOCs 治理設施形同虛設；第二，廢氣收集系統不規范，收集效率達不到要求， 主要表現為電機功率小、線路太長、集氣罩太小或者過高等；第三，VOCs 治理設備套用現象嚴重， 針對性弱，治理效果千差萬別。

　　構建污染源分級控制路徑

　　 我國VOCs 排放來源非常復雜，工業門類齊全， 產業規模龐大，且VOCs 污染物種類繁多。根據《大氣揮發性有機物源排放清單編制技術指南（試行）》（公告2014 年第55 號），排放源主要包括交通源、工業源、生活源和農業源四大類。

　　基于上述技術指南和相關統計資料計算可知，我國VOCs 排放總量為2500 萬噸左右。其中工業源VOCs 排放最多，占總量的43%，其次是交通源排放的VOCs，占總量的28%，生活源和農業源排放的VOCs 量比較接近， 分別占總量的15% 和14%。

　　按行業劃分，工業源中排放較多的是化工、工業涂裝、石化和印刷行業； 交通源中，道路機動車油品儲運銷排放的VOCs 較多；農業源中農藥排放的VOCs 最多；生活源中家居用品、餐飲油煙和化妝品排放的VOCs 較多。

　　各城市應因地根據行業VOCs 排放特征制定“一市一策”，即針對重點行業分步驟開展治理，并充分考慮技術可行性、經濟投入等多種因素做好頂層設計。

　　從重點區域來看，京津冀地區優先控制移動源、石化和化工、機械設備制造、油品儲運、交通運輸設備制造、包裝印刷、化學藥品原料藥制造、焦炭生產和建筑裝飾等污染源VOCs 排放。

　　長三角地區優先控制移動源、石化和化工、機械設備制造、建筑裝飾、合成革制造、包裝印刷、油品儲運、交通運輸設備制造和電子信息等污染源VOCs 排放。

　　珠三角地區優先控制石化、機械設備制造、移動源、油品儲運、包裝印刷、家具制造、交通運輸設備制造、涂料生產和制鞋等污染源VOCs 排放。

　　發展建議

　　綜上所述，我國已經具備了開展VOCs 污染控制的法律基礎、政策引導和標準管控等條件。但是由于涉VOCs 污染源非常豐富和復雜，實際管控過程中仍需要完善源頭防控機制和開展相關必要研究， 分述如下：

　　在重點區域探索制定活性VOCs總量減排目標， 評估減排對空氣質量的改善效果，特別是對臭氧和PM2.5 的改善效果進行定量評估，并逐步推廣和完善減排經驗。

　　完善相關行業的VOCs 排放系數，建立高精度VOCs 源排放清單，有條件的地方鼓勵建立分物種的VOCs 源排放清單，以支撐對污染源分級控制。

　　研究建立VOCs 成分譜采樣/ 分析標準和指南， 加強典型行業VOCs 排放成分譜研究，甄別VOCs 活性物種及相關重點行業。針對廢氣收集不規范等突出問題，建立和發布涉VOCs 排放污染源的廢氣收集規范和評價技術規范等，研發便攜的廢氣收集效率測試儀器。

　　針對治理效果不理想的實際情況，建立和發布市場主流的VOCs治理技術的驗收和評價技術規范， 給地方環境保護局統一的評價標準，解決各地治理技術五花八門，管理者又難以判斷的實際困難。

　　目前我國市面上很多VOCs 治理技術的核心部件是引進國外的，缺少技術探索和經驗積累，缺少原創的實用技術，建議加強科學研究，將設備和配件國產化服務于國內廣闊的VOCs 治理市場，用中國制造共創美麗中國。

　　作者簡介

　　張新民，中國環境科學研究院研究員、理學博士，中華環保聯合會VOCs污染防治專業委員會副主任委員。先后參加和主持國家“十五”攻關、973、科技支撐、863和環保公益項目等30余項；負責或參與地方科研項目《北京與周邊地區大氣污染物輸送、轉化及北京市空氣質量目標研究》、《和平輪胎VOCs廢氣治理工程可行性研究》等10余項。參加北京奧運的空氣質量保障、《大氣污染防治法》修訂、環境空氣質量指數（AQI）日報技術規定等規定。獲部級獎勵2次，部級以下獎勵4次，ZL6項，公開發表學術論文30 余篇，SCI論文10余篇，F5000論文1篇。科研成果應用于國家及地方大氣環境管理和決策中。