循環經濟發展模式顯現生命力

　　“通過發展循環經濟，經濟發展的資源環境績效明顯得到改善，綠色轉型的成效顯著。”全國政協人口資源環境委員會副主任解振華在近日由中國循環經濟協會和中國工業設計協會聯合主辦的“綠色化：生態設計論壇”上透露，“十二五”前4年單位國內生產總值的能耗下降了13.4%，單位國內生產總值二氧化碳排放累計下降16%左右，單位工業增加值的用水量降低了24%，資源產出率提高了10%左右。

　　解振華表示，循環經濟是最有效地利用資源保護環境，從源頭和生產過程解決發展過程當中面臨的資源環境約束，推動綠色轉型，實現經濟社會環境有機統一的一個經濟發展模式。

　　目前，循環經濟發展的模式基本形成，國家對園區和企業、城市和農村、生產和生活資源的循環利用在省市縣域都開展了不同層次范圍的循環經濟試點和示范，組織實施城市礦產、園區循環化改造、餐廚資源化利用、秸稈綜合利用、生產過程協同處理廢棄物等重點工程，各省市也結合本地的實際自主開展了相關的工作，形成了國家省市試點示范的體系，在鋼鐵、電力、煤炭、建材、汽車等重點行業探索建立了幾十種循環經濟的發展模式，形成了有生命力的循環模式。

　　“目前，循環型的產業體系初步構建。在工業領域推進企業間、行業間、產業間共生耦合，向企業循環式生產，園區循環式的發展，產業循環式組合的方向發展。”不過，解振華同時指出，在看到成績的同時，也必須清醒地認識到，循環經濟還面臨著法律約束力不強、配套政策不完善、技術創新能力不足，統計、服務等基礎能力薄弱等問題。循環經濟規模有待擴大、水平有待提高，發展循環經濟依然任重道遠。

　　他認為，“十三五”時期將是推動綠色化、促進經濟提質增效、轉型升級的關鍵時期，因此，應從以下5個方面著力：

　　一是完善循環經濟的法律體系。應該按照生態文明和綠色化的新要求，借鑒資源效率型國際的新理念以及有效的做法和經驗，對循環經濟推進機制進行系統的設計，加快修訂出臺《循環經濟法》，加快起草餐廚廢棄物處理配套法規，形成《循環經濟法》統領，橫向協同、縱向分層的法律體系。

　　二是加快重大制度建設。1是生產者責任延伸制度，明確相關責任主體，引入市場化的手段，靈活運用企業自主承擔第三方服務、增收基金等方式促進相關方承擔產品的源頭預防、環境信息披露、廢舊產品回收利用等責任。2是產品生態設計制度，在設計階段采用易于回收和循環利用的生態材料和產品設計，增強產品的可拆解性，推動產品零部件標準化、兼容化。3是循環經濟的認證制度，建立與國際接軌的循環經濟產品的認證標準，健全再生產品的標識管理制度。4是再生產品推廣使用制度。

　　三是強化技術服務支撐。建議在國家、地方科技計劃當中設立固體資源化利用等科技專項，加大對循環經濟關鍵共性技術研發的支持力度，鼓勵企業與大學、科研機構共建技術研發機構，組建重點領域循環經濟產業聯盟，建立關鍵技術績效評估制度，加強循環經濟領域的知識產權保護，推動技術成果產權化。

　　四是健全政策機制。通過價格、財稅、投融資等綜合性的政策，使資源循環有可持續的商業模式支撐，增加循環參與方的內生動力。1是深化稅收改革，理順原生資源價格和可再生資源的價格體系，研究建立建筑垃圾、生活廢棄物、餐廚廢棄物排放收費制度，完善資源綜合利用增值稅的政策，規范稅收優惠政策，在資源效率、環境績效、技術水平等方面的要求，提高政策綜合成效。2是要完善投融資政策，建議研究建立循環經濟產業投資基金，發行循環經濟專項企業債，積極支持和培育新模式、新業態。3是建立以資源產出率為核心，反映循環經濟發展成效的評價指標體系，完善統計核算方法，開展對政府、園區、重點企業發展循環經濟的評價和考核體系。

　　五是實施重大工程，1是實施園區循環化改造的行動規劃，產業園區是我國產業發展的集聚區，也是能源資源消耗大、污染排放強度高的集中區，建議要繼續大力發展新建園區要循環化的布局，按產業鏈、價值鏈兩鏈集聚項目，優化布局，對存量園區實施循環化的改造，實行企業產業間的循環鏈接，提升物質流的管理和環境管理的水平，其中清潔生產是最核心的技術。2是實施重點領域循環經濟的推動計劃，推動構建循環型工業和服務業體系，總結推廣試點示范經驗和模式，積極探索產城功能協調、工農服務業有機耦合的新模式，推動形成跨區域、跨領域的循環型產業體系。3是實施城市礦產的提升計劃，統籌規劃利用好原國內與國際資源，原生資源與再生資源，提高對城市典型廢棄物和產業廢棄物的再生利用水平，加大對分散布局不規范企業的整治力度，促進集聚化布局，規范高效利用再生資源，運用“互聯網+”的理念和信息技術，塑造現代新型回收體系，提高資源循環利用的效率。