成都以微平臺尋求環保業務信息化突破口

　　在生態環境大數據建設的背景下，很多人都說要有大數據思維。然而，抽象層面的大數據思維如何成為推動環境大數據建設的實際動力？

　　四川省成都市環保局以數據為支撐，提高環境管理水平，做實大數據中心，并開發出應用生態環境大數據的移動新平臺——天府微環保，這為生態環境大數據建設開拓了一條新路徑。

　　抓住兩次機遇，集納80%的環境數據

　　環保業務系統覆蓋面廣，建設時間前后不一，整合難度大，并且技術變化快，統籌建設一個統一的平臺難度大。“但無論硬件、軟件系統甚至技術體系如何更新換代，數據都會沉淀下來，未來一切價值都是建立在數據的基礎之上的。今后，我們所有投資、精力和智慧的投入都會折算成數據價值。”成都市環保信息中心主任彭理謙如是說。

　　可見，數據建設是重中之重。成都市環保局在建設之初就提出了“1+1+N”體系架構，即建設1個環保私有云、1個環境大數據中心平臺和N個業務系統。2015年已經完成環保私有云建設，2016年上半年也初步完成數據中心建設。

　　除了技術上的難題外，數據中心建設最大難點還在于打破各業務部門既有的機制體制。成都市環境數據整合主要通過哪些手段呢？

　　○建設制度是保障

　　早在2014年，成都市環保局就發布了《成都市環境保護局信息化建設工作管理辦法》和《成都市環境保護局信息化項目建設管理實施細則》，規定所有業務上信息化項目均需經過信息中心的數據共享審查，驗收必須經過信息中心確認并出具意見，否則項目將不能立項與驗收。

　　此外，兩項制度還明確了業務部門和信息中心的職責，即業務部門負責數據生產和享用共享數據，信息中心負責數據管理和提供共享服務。在此過程中信息中心進行技術支持和配合。這充分了發揮責任主體和數據使用受益者的積極性，全局形成有機整體。

　　成都市市政府近兩年也相繼出臺相關文件。“這些都是數據整合開展的前提和制度保障。”彭理謙表示，目前，成都市環保局正在擬制《數據收集、管理、使用管理辦法》，將進一步規范數據管理和使用工作。

　　○抓住機遇成關鍵

　　除了制度上提供便利，成都市主要是抓住了兩次大機遇。第一次以成都創建生態市為機遇，要求搜集全市有關環境要素的數據，數據中心不僅整合了環保部門內部的數據，還整合了交通、氣象、農業、林業等部門的相關數據。

　　第二次數據工作的開展得益于“天府微環保”上線。據了解，“天府微環保”是成都市環保局重點打造的內部工作移動門戶。

　　“‘天府微環保’建設的靈感源自于微信，由于微信的易用性強、接受度高、覆蓋面廣，我們就想開發一個與微信使用習慣類似，并可以實現環境管理功能的APP。”彭理謙告訴記者。

　　打開“天府微環保”，頁面布置與微信相似，頁面底部消息功能主要是推送會議、辦理工作任務等，也可以根據工作需要建立工作群。

　　“我們的理念就是將工作生活一體化，環保工作人員24小時在線。”彭理謙表示，通訊錄提供了所有環保系統工作人員的聯系方式。與微信不同的是，“應用”功能取代了“朋友圈”，包括大氣環境管理、水環境管理、生態農村管理等模塊，可以對環境要素實現查詢、分析和研判。

　　“天府微環保”每一個業務小功能的實現，都是得益于背后強大的數據中心的支撐。以“天府微環保”的推出為機遇，成都市環保局局長陳琳召集局里各部門、各區縣環保局、各直屬單位的相關負責人，先后召開多次會議，推動數據整合工作。

　　彭理謙表示：“‘天府微環保’集成了全市22個市環保局處室和直屬單位的業務數據，囊括181項子模塊，數據整合工作駛入快車道。目前，將近80%的環保數據已經收入數據中心，包括環境管理的歷史數據和靜態數據。”

　　目前，“天府微環保”已經推廣到基層網格員手中，已在中心城區飲用水源地污染源排查、青霞鎮環保網格化監管等業務工作中發揮作用。未來“天府微環保”也是重要的數據生產手段，將直接產生數據。

　　著眼數據應用，鼓勵業務部門開發

　　數據中心的建設雖然是基礎，但歸根到底要服務于應用。根據成都市環保局規劃，所有業務應用和數據應用所需的數據必須來自于大數據中心，但開發建設權限既可以是業務部門也可以是信息中心。

　　○精細化加工數據

　　由于數據中心的數據直接與業務相關聯，因此數據中心在建設之初就對數據進行精細化加工。數據共享平臺按照業務部門、管理要素和環保專題建立數據資源目錄，實現所有數據的歸類入庫，并根據各部門使用需求提供規范的服務接口進行共享。

　　據介紹，目前主要有3類數據類型，一類是原始數據采集，比如污染源、機動車在線監測數據等，業務部門可以直接利用監測數據判定是否超標；第二類是關鍵績效指標（Key Performance Indicators，簡稱KPI）數據，比如將空氣質量監測站監測到的指標轉化成AQI，AQI就是KPI數據；第三類可以由業務部門自己定制，以滿足自身建設應用平臺的需求。

　　○巧用“天府微環保”

　　2016年下半年，成都市環保局將投身到數據開發應用階段。在探索中，成都市已經找好數據與環保業務應用的接合口，也就是“天府微環保”。

　　為什么說“天府微環保”是數據轉化成應用的接合口呢？“‘天府微環保’既是工作平臺，又是管理平臺和決策平臺，全市已經有700多人使用，管理需求的增強將大大推動數據向應用的轉化，促進大數據中心的實用和活用。”彭理謙說。

　　對于分管領導、處長等環境管理人員，“天府微環保”可以根據級別界定職能，幫助他們開展環境管理工作。比如，分管領導能夠查看分管處室或領域的任務、數據匯總分析情況，處長可以查看部門和下屬管理單位的工作執行情況和數據情況。

　　而對于決策者來說，“天府微環保”會提供比較完備的數據產品，讓決策者實時了解環境管理進程。例如可以了解成都空氣質量達標考核天數與趨勢分析、成因與成分分析、污染源解析、城市排名等，了解水污染防治任務執行達標考核等情況。

　　“‘天府微環保’之下的是IT技術，有數據中心、環保云平臺作為技術支撐，需要信息中心參與；而之上的就是各種可視化的業務應用和成果，是管理平臺和決策平臺，能調動環保系統各部門的積極性。‘天府微環保’移動端將改變整個環保工作的模式。”彭理謙表示。

　　◤短評◢

　　你搭臺我唱戲

　　沒有提出生態環境大數據建設之前，環境信息化發達的地區已經開始摸著石頭過河，探索大數據建設。《生態環境大數據建設總體方案》印發后，更有一大批地區開始投入到這一行動中。

　　各地自身發展狀況不同，面臨的環境也不同，環境大數據建設路徑必然各有特點。無疑，文中成都市的實踐又拓寬了一條建設路徑。

　　條條大路本都可以通羅馬，但萬變不離其宗。生態環境大數據的目的就是讓大數據形成應用，最終服務于環境管理和決策，但各種應用的產生都離不開數據。成都市目前已經在數據建設方面取得了初步成效。

　　在環境大數據建設過程中，成都市拿走了各業務部門原有的數據獨有權，整合到一個大數據中心。規定各業務部門只有數據應用開發的權利，而開發過程中所需要的數據只能由大數據中心提供。這就從根本上改變了各自為政的局面，打破了各業務部門之間的數據壁壘，數據產生的應用就像一棵樹上的枝蔓，讓各部門產生了千絲萬縷的聯系，形成你中有我、我中有你的環境管理新模式。

　　成都市搭好大數據中心平臺，讓各業務部門“唱戲”的做法，既發揮了各業務部門的專業性和主動性，又保障了環境大數據的暢通無阻。

　　未來，生態環境大數據建設的探索會越來越多，路徑也不盡相同，只有把好環境大數據建設的“脈”，調動各業務部門的積極性，才能走好生態環境大數據建設之路，推動環境管理真正轉型。