我國《地表水環境質量標準》發展歷程

　　環境標準是環境監督管理的重要舉措之一，是各級環保行政主管部門行使管理職能的主要依據。我國《地表水環境質量標準》以防治水污染，保擴護地表水水質，保障人體健康，維護良好的生態系統為目標制訂，歷次版本分別為GB 3838-1983、GB 3838-1988、 GHZB 1-1999和GB 3838-2002（現行）。本文對現行標準的主要內容進行梳理，同時對比歷次修訂版本的變化之處，以共讀者方便了解我國《地表水環境質量標準》的發展情況。

1.現行標準GB3838-2002基本情況

　　1.1 關于水域功能劃分

　　依據環境功能和保護目標，GB 3838-2002將水域功能從高到低劃分為I~V類，該分類適用于全國江河、湖泊、運河、渠道、水庫等具有使用功能的地表水水域。

　　1.2 關于標準項目設置

　　GB 3838-2002共設置標準項目109項，其中:地表水環境質量標準基本項目24項，適用于全國各類具有使用功能的地表水水域；集中式生活飲用水地表水源地項目85項，適用于Ⅱ類水域和皿類水域中的集中式生活飲用水地表水源地一級保護區和二級保護區。

　　1.3 關于標準限值執行

　　GB 3838-2002中“24項基本項目”標準限值根據水體功能制訂，根據五類水域分別執行五個標準限值高水域功能標準限值嚴于低水域功能標準限值；“85項水源地項目”標準限值為保護人體健康而制訂，執行一個標準限值。

2.歷次修訂版本的對比

　　2.1 關于水城功能劃分

　　GB 3838-1983強調了水質級別差異，將水質分為一級、二級和三級，每個標準項目均對應三個標準限值；GB 3838-1988將“水質分級”改為“功能分類”并沿用至今。

　　2.2 關于標準項目類型設置

　　GB 3838-1983和GB 3838-198中，標準項目僅包含基本項目； GHZB 1-199從飲用水源地保護和漁業用水保護目的出發，對地表水中主要有毒化學品進行控制，設置了“地表水有機化學物質特定項目”；GB 3838-200從康風險防范角度出發，強化了對地表水飲用水水源地水質的保護，將“地表水有毒化學品控制特定項目”修訂為“集中式生活飲用水地表水源地項目”（表1）

表1 我國歷次地表水標準項目數目類型比較

注:GB 3838-2002基本項目刪除亞硝酸鹽、非離子氨、凱氏氮3項；增加總氮的湖、庫標準1項；劃出硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽、鐵、錳5項。水源地項目列人硫酸鹽、氯化物、硝酸鹽、鐵、錳5項；刪除1，1，2三氯乙烷、六六六2項；新增有機物指30項；新增無機物指標12項。

　　2.3 關于標準項目設置對比

　　GB 3838-1983和GB 3838-2002，標準項日總數從20項增至的109項，其中:有機化合物物類項目從0增至70項，重金屬類項目從6項增至20項，基本項目從20項增至24項（表1）。

　　2.4 關于“分級標準”與“分類標準”的限值比較

　　GB 3838-1988中V類水質標準限值大都低于GB 3838-1983三級水質，Ⅲ類水質寬于二級水質（表2）。12個項目比較中，溶解氧、BOD、COD、揮發酚、氯化物、砷、鉻、銅、石油類共9項標準項目的V類標準限值均明顯寬松于第三級水質尚可標準，汞、鎘、鉛三項標準項日V類標準限值與第三級標準限值相同。溶解氧、BOD、COD、氰化物、砷、鉻、銅共7項標準項目的III類標準限值也比第二級水質標準限值要寬松。

表2 我國“分級標準”與“分類標準”標準項目限值比較

注:1.△表示指標限值加嚴，▲表示指標限值放寬（V類與三級比，Ⅲ類與二級比）；2.共20個指標項目，P、水溫、肉眼可見物、色度、臭、大腸菌群、總磷、總氮8項因指標項目調整或者限值單一未列入。

　　2.5 關于24項基本項目標準限值的比較對比

　　CHZB 1-199，GB 3838-2002中，與生活污水密切相關的、水處理程度較高的氮、磷、大腸菌群等項目的標準限值放寬；與水生生物毒性關系密切的鉛（Ⅱ類）、高錳酸鹽指數（皿類）、氨氮（1類）等項目的標準限值加嚴，例如:有研究表明珍貴魚類對鉛毒性較為敏感，由此鉛（Ⅱ類）標準從0.05 mg/L加嚴至0.01 mg/L。

　　2.6 關于85項水源地項目標準限值的比較

　　與 GHZB 1-1999比較，GB 3838-2002考慮到地表水飲用水源地水與生活飲用水之間存在水處理過程，我國自來水處理技術水平有限，85項水源地項日標準限值循與《生活飲用水衛生規范》（衛法監發「2001161號）接軌原則進行調整。例如:苯、甲苯、乙苯等23項標準限值放寬，四氯化碳標準從0.003mgL加嚴到0.002 mg/L，均是根據與《生活飲用水衛生規范》接軌原則進行調整；新增項目42項標準限偵則直接引自《生活飲用水衛生規范》（表3和4）。

表3 我國歷次地表水人體健康標準限值比較（金屬類）

注:△表示指標限值加嚴；▲表示指標限值放寬；*表示新增42項飲用水源地項日。

表4 我國歷次地表水人體健康標準限值比較（有機類）

注:1，△表示指標限值加嚴；▲表示指標限值放寬；?表示新增42項飲用水源地項目

3.結語

　　與發達國家相比，我國關于水環境基準（標準）制修訂的方法學研究不足，雖然我國地表水水質標準“水質分級”和“功能分類”均在水污染防治中發揮了重要作用，但也存在不足。從標準項目設置及數量變化上看，突出表現為有機化合物類項目增加，與國際水質標準變化趨勢基本一致。