我國實施16年的稀土出口配額管理制度走向終結

　　 日前，商務部、海關總署公布《2015年出口許可證管理貨物目錄》。根據目錄，稀土不再在配額管理范疇，而是被列為實行出口許可證管理的貨物。也就是說，今后稀土只須憑出口合同即可申領出口，無須提供批文。至此，自1998年開始實施的中國稀土出口配額制度正式取消。

　　中國的稀土配額限制，一直是國際關注的焦點。2014年3月，世界貿易組織（WTO）裁定，中國實行的稀土出口管理措施不符合相關世貿規則和中國加入WTO時的承諾。

　　“我國取消稀土出口配額限制，就是迫于世貿組織的壓力。不過，出口配額的取消對國內稀土行業的發展影響并不大。相反，這將更有利于國內稀土行業的市場化發展，促進稀土產業的規范化管理。”中國稀土行業協會副秘書長陳占恒在接受《中國科學報》記者采訪時表示。

　　配額管理的前世今生

　　1998年，我國開始實施稀土出口配額制度。 “當時，我國稀土企業非常多，出口方面也非常亂，造成了一些問題。比如說，國內企業互相壓價，導致稀土賤賣、質量不一。為規范出口秩序，國家就考慮對稀土出口進行限制，每年都對企業的生產能力進行評估，分配配額，企業年度稀土出口量不得超過其擁有的配額數量。”中科院長春應用化學所研究員洪廣言告訴記者。

　　稀土出口配額制度誕生后的第3年，中國加入WTO，關于各類貿易開放的承諾開始逐步兌現。2008年的國際金融危機后，中國與歐美國家的貿易摩擦日益頻繁。其中，一個典型的爭端就是稀土貿易。

　　2012年3月13日，美、日、歐將中國稀土、鎢、鉬相關產品的出口關稅、出口配額及出口配額管理和分配措施訴諸世貿組織爭端解決機制。兩年后，WTO最終裁定中國實行的稀土出口管理措施不符合相關世貿規則和中國加入WTO時的承諾。

　　“出口配額限制，起初對于規范稀土出口還是起到了一些作用，但此后也帶來了一些不良后果。”洪廣言說。

　　有研究認為，我國對稀土實行出口配額管理至今已實施了一系列改革，但在出口配額的產品目錄、配額數量制定方法、配額和許可證的分配、配額下達時間和出口配額制度的監管等方面仍存在不少問題。

　　放開時機已成熟

　　“現在取消配額限制，一方面是迫于WTO的壓力；另一方面，即便沒有WTO的裁定，隨著國內外稀土產業的發展，取消稀土配額制度的時機也已經成熟。”洪廣言說。

　　近年來，我國稀土的出口量均低于配額量。中國海關的數據顯示，2014年前11個月，中國稀土出口量達24866噸，遠低于配額規定的30611噸。

　　陳占恒告訴記者，之所以如此，一是因為走私現象仍然存在，另一方面是由于國際上對中國稀土的需求市場在縮小。

　　洪廣言認為，中國稀土的國際市場縮小要追溯至2011年。當時，稀土價格猛漲，最嚴重時一天能漲3次。這迫使美國恢復稀土生產，澳大利亞、印度等原先不開采或很少開采稀土礦的國家也逐漸組織稀土生產，“導致國外生產的稀土增多，對中國稀土的需求量自然也就少了”。

　　“因此，即便是取消配額限制，短期內我國稀土的出口量也不見得會增加。”洪廣言說。

　　除了市場在縮小，目前國內6家大型稀土集團的整合，已先后獲得工信部的備案批文。

　　“這6大稀土集團開始壟斷稀土。這樣一來，國家對稀土的控制就轉變成企業行為，也使得放開配額具備了條件。”洪廣言說。

　　相關專家表示，取消配額限制，并不會削弱國家對稀土資源的管理約束力。“我國對稀土礦的控制已從出口環節轉到開采環節，也就是說控制一個企業每年能采多少稀土礦。”武漢工程大學教授池汝安告訴記者。

　　讓“混亂年代”不再重來

　　去年12月16日，國務院關稅稅則委員會下發的《2015年關稅實施方案》顯示，涉及稀土的出口關稅與2014年相比沒有變化。

　　不過，陳占恒表示，關稅不變只是暫時的。“稀土的出口關稅最后還是要取消。時間是協商出來的，有可能下半年就會取消。”

　　配額、關稅等出口限制一旦取消，我國的稀土市場是否將回到最初的“混亂年代”？

　　對此，陳占恒表示，這可能會讓我國稀土出口企業數量增多，但取消配額限制和關稅，與行業市場是否“混亂”并無關聯。

　　不過，盡管如此，要讓沒有出口配額的稀土行業持續健康發展，并非易事。

　　池汝安認為，我國稀土出口的各類限制取消后，地方政府在稀土生產方面的約束力將尤顯重要。“地方政府在稀土采礦中的責任意識和環保意識將至關重要。”他建議，地方政府針對稀土企業設置準入門檻，通過環保準入機制和技術準入機制，實現政府對稀土企業的管理和稀土生產的控制。

　　除了政府控制，洪廣言建議，稀土行業要健康發展，需要適當提高價格。“我們賣給國外的稀土太便宜了。應該在稀土價格中加入環保稅和資源稅，讓稀土價格在不損害國家利益的基礎上合理波動。”

　　此外，洪廣言認為，未來我國稀土發展的根本癥結不在出口而在開發應用。目前，對稀土應用產業化、技術化的重視還不夠。“在稀土的分離技術方面，我國處在世界領先地位，但在新材料等方面都是跟著國外走，缺乏自主創新成果。”