我國成品油定價機制的演變

　　  隨著我國經濟的快速發展，以及工業化、城市化的推進，居民消費不斷升級，成品油的消費需求也快速攀升。成品油的價格波動對國民經濟的發展有著重大的影響。

　　 我國的成本油定價經歷了由計劃定價到市場定價的轉變。建國以后，在計劃經濟體制下，我國成品油價格一直由政府統一制定與管理。隨著經濟體制轉為市場經濟，成品油定價方式發生轉變。從1998年開始，我國的成品油價格從國家定價開始向市場化轉變，其間經歷了四個階段。

　　 1998年6月3日，原國家計委出臺了《原油成品油價格改革方案》，規定國內原油、成品油價格按照新加坡市場油價相應確定，這標志著成品油定價市場化的開始。其中，原油基準價由國家計委根據國際市場原油上月平均價格確定，每月一調，汽油和柴油則實行國家指導價，中國石油、中國石化集團在此基礎上可上下浮動5%。2000年開始，國內成品油價格開始與國際市場接軌，跟隨國際市場油價的變化進行調整。2001年11月，國內成品油價格接軌機制進一步完善，由單純依照新加坡市場油價確定國內成品油價格改為參照新加坡、鹿特丹、紐約三地石油市場價格調整國內成品油價格。當國際油價上下波動幅度在5%—8%的范圍內時保持油價不變，超過這一范圍時由國家發改委調整零售中準價。這一階段的改革中，由于市場化程度并不完善，調整的規律化容易引起更多市場投機性。

　　 2003—2008年，成品油改革的第二階段，由于國際油價進入大幅波動且快速上漲的環境中，成品油價格由國家發改委宏觀調控，通過讓國家和企業消化高油價成本，將國際油價的波動對國內經濟的影響降到了最小。這次定價機制的調整，盡管緩解了國際原油價格巨幅波動的影響，但是違背市場化原則，導致國內外油價長期倒掛，并引發供需失衡的市場形勢。

　　 2009年，國家發改委再度推出成品油價格形成機制改革方案。方案規定，當國際市場原油連續22個工作日平均價格變化超過4%時，可相應調整國內成品油價格。當國際市場原油價格低于每桶80美元時，按正常加工利潤率計算成品油價格。高于每桶80美元時，開始扣減加工利潤率，直至按加工零利潤計算成品油價格。高于每桶130美元時，按照兼顧生產者、消費者利益，保持國民經濟平穩運行的原則，采取適當財稅政策保證成品油生產和供應，汽、柴油價格原則上不提或少提。此次改革，加快了國內成品油市場化程度，進一步與國際接軌，但是仍存在一定問題，由于調整周期過長，價格調整變化難以跟上國際原油價格的波動，仍遭到不少市場人士與專家的質疑。

　　 2013年后，進入到國內成品油改革的第四個階段。2013年3月26日，國家發改委公布完善后的國內成品油價格形成機制，完善成品油價格形成機制的主要內容，一是將成品油調價周期由22個工作日縮短至10個工作日；二是取消掛靠國際市場油種平均價格波動4%的調價幅度限制；三是適當調整國內成品油價格掛靠的國際市場原油品種。此次改革使得國內油價能夠更為靈敏地反映出國際油價的變化。部分市場人士認為，新機制體現的成本定價思路，保障了煉油企業的利潤，但是并未能反映出國內的實際供需形勢，這一點仍有待完善。