我國放射源安全和安保標準始終與國際接軌

工作人員在放射源丟失事故現場外為探測做準備

　　天津宏迪工程檢測發展有限公司在位于南京市浦六北路188號的中石化第五建設有限公司院內進行探傷作業期間，丟失了用于探傷的放射源銥-192一枚。

　　事故發生后，環境保護部部長周生賢高度重視，召開部長專題會親自部署工作。環境保護部副部長、國家核安全局局長李干杰在江蘇省輻射事故應急會議上強調，后續要舉一反三，認真總結經驗教訓，切實加強日常的輻射安全管理，確保將來不要發生類似的問題。

　　據了解，我國放射源應用具有類型多、數量大和分布廣的特點，廣泛應用于工業、農業、醫療、科研與教學等各個領域。據統計，全國31個省、自治區、直轄市共有放射性同位素的生產、銷售和使用單位約1.2萬家，在用密封放射源11萬多枚，已收貯的廢舊放射源14多萬枚。

　　“我國政府一直高度重視放射源安全和安保工作，目前我國放射源安全和安保監督管理與國際原子能機構（IAEA）的放射源安全和安保標準、導則等基本一致。后續，將繼續積極開展與IAEA等國際組織和其它國家的交流與合作，始終保持安全水平與國際接軌。”環境保護部相關負責人告訴記者。

　　分級審批 分級監督

　　層層把關鑄就安全底線

　　據了解，根據相關法規，我國對放射源形成了“分級審批、分級監督”的監管模式。

　　“生產放射性同位素、銷售和使用Ⅰ類放射源單位的許可證由環境保護部審批頒發，其它放射源應用單位的許可證由省級環保部門審批頒發，也就是‘分級審批’。日常監管則由國家、省、市、縣四級環保部門按照分工實施監督管理，也就是‘分級監管’。”環境保護部相關負責人說。

　　據介紹，環境保護部（國家核安全局）總部設在北京，在大連、北京、蘭州、成都、上海和深圳設有6個地區核與輻射安全監督站，負責轄區內的核設施和環境保護部發證的核技術利用單位日常監管工作。同時，各省、自治區、直轄市人民政府環境保護行政主管部門以及部分地市級、縣級環保部門也設有相應機構或指定專人對轄區內核技術利用項目進行監督管理。

　　“在各級環境保護監管部門的努力下，我國的輻射安全監管工作成效顯著。輻射安全專項整治工作取得成效，輻照裝置輻射安全設施的安全水平得到較大提升；同時，核技術利用單位的輻射安全自主管理體系也基本建成，安全狀況逐步提高。”環境保護部相關負責人介紹說，全國輻射事故發生率由上世紀90年代的每萬枚6.2起降至“十一五”期間的每萬枚2.5起，國家輻射應急體系已經建立，應急響應能力得到了有效的提升。

　　日本福島核事故后公眾對輻射安全更加關切，環境保護部在全國開展輻射安全綜合檢查專項工作。據了解， 2012年相關部門投入19萬人次的規模，開展并完成了輻射安全綜合檢查工作，對全國5.9萬余家核技術利用單位、9家鈾礦冶企業、14家放射性物品運輸單位完成了安全檢查。此舉進一步強化了核技術利用單位的輻射安全自我管理和日常監督。

　　從搖籃到墳墓

　　放射源監管全程追蹤

　　“我國對核技術利用單位實行許可制度，生產、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的單位，應當按照國務院有關放射性同位素與射線裝置輻射安全的規定申請領取許可證。” 環境保護部相關負責人介紹。

　　根據國務院449號令的規定，環境保護部（國家核安全局）對放射源進行分類管理，制定了放射源分類辦法和編碼規則，建立了放射源轉讓、進出口審批和備案制度，對放射源實行全過程跟蹤管理。

　　“就像小孩一出生有身份證ID一樣，放射源也有自己的編碼，但是我們所說的墳墓不是將放射源真的埋掉，而是針對廢舊放射源的特點制定合適的處置方式，這個從生產出來到用完妥善處置就是我們說的全過程監控。”相關負責人告訴記者。

　　“我國核能與核技術利用事業的發展一直堅持‘安全第一、質量第一’的根本方針和要求，同時采取多種措施手段保障放射源管理工作實施。” 這位負責人介紹說，作為我國環境保護主管部門，環境保護部（國家核安全局）對放射源的安全和防護工作實施統一監督管理。近年來，還建立了與國際接軌的監管體系，全面提高了監管能力，制定并完善了法規標準，已頒布實施《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》、《放射性同位素與射線裝置安全許可管理辦法》、《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》等規定。

　　此外，為了更好地實施放射源從搖籃到墳墓的監督管理，我國對放射源實行編碼身份管理，制定了放射源編碼規則，每枚放射源均有一個唯一編碼。編碼由12位數字和字母組成，分別表示生產單位（或生產國）、出廠年份、核素代碼、產品序列號以及放射源類別。

　　“放射源編碼卡必須伴隨放射源從生產到處置的全過程，放射源發生轉移時，放射源編碼卡隨放射源共同轉移。放射源被處置或由生產單位回收或返回原出口國，相關單位須向所在地省級環境保護部門申請辦理放射源注銷手續。”這位負責人說。

　　同時，對放射源的進出口管理，我國政府制定并公布了《兩用物項和技術進出口許可證管理目錄》（簡稱《目錄》）。任何列入《目錄》中的放射源的進出口活動，應當先向環境保護部提出進出口申請并提交必要的申請材料，獲得批準后，再到商務部、海關總署等有關進出口監督管理行政主管部門辦理相關手續。

　　此外，我國規定，放射源只能在持有許可證的單位之間轉讓。禁止向無許可證或者超出許可證規定的種類和范圍的單位轉讓放射源。轉入放射源的單位應當在每次轉讓前報所在地省級環境保護主管部門審查批準。同時，我國所有在用放射源臺賬都納入國家核技術利用管理系統管理，臺賬信息包括放射源的活度、編碼、來源和去向等信息。