我國檢驗檢測市場行業發展現狀分析

       “動真格了？”在上海閘北區質監局近日舉行的一個座談會上，當主持人宣布“今年區域的產品質量風險監測和整治監督抽查任務將向第三方檢測認證機構開放”時，會場一下子不平靜起來，20多家企業代表紛紛詢問：“真的嗎？”“什么時候開始？”“涉及哪些項目？”

　　國家認證認可監督管理委員會日前正式批準全國首家國家公共檢驗檢測服務平臺示范區落戶上海閘北區，率先探路我國檢驗檢測行業產業化聚集和集成發展，破除區域和行業“壁壘”，打造檢驗檢測產業的“自貿區”。

　　“資質墻”背后的隱憂

　　隨機走入幾家檢驗檢測機構，進門不遠處，多半會擺放一面“資質墻”，墻上掛著幾十家機構的認證標志。“資質墻”看起來是“榮譽墻”，但事實上，一塊牌子就意味著一道“門檻”。同樣一套設備、一班人馬，往往要過五關、“通”六將，才能順利運行。

　　“破墻方能興市。如今，上海要做的事情，就是下決心打破這堵墻，興這個市場、這個產業。”據上海市質量技術監督局副局長朱明介紹，上海質檢工作“十二五”期間的重要目標，就是打破部門壟斷、行業壁壘和條塊分割，有序開放檢驗檢測認證市場，鼓勵和支持社會力量參與公平競爭。

　　目前，我國共有檢驗檢測認證機構2.6萬多家，普遍規模較小，布局結構分散，不少機構重復檢測、結果不互認，“小、散、亂”現象比較明顯。有的地方同樣是對水的檢測，環境、水利、農業、衛生、質檢、食藥、國土、住建等部門均承擔了檢測職責，一派典型的“九龍治水”景象。

　　一位檢測人員向記者“吐槽”：一件長三角生產的防火產品，必須送到中西部某地檢測，幾十年如此，只因那是某主管部門的“指定檢測機構”。

　　“政府的歸政府，市場的歸市場。”朱明告訴記者，早在幾年前，上海就提出打造全國檢測認證高地的目標。檢驗檢測作為高技術和生產性服務業，在國家經濟發展戰略中的地位和作用正在得到越來越充分的認識，成為轉變政府職能、加快結構調整、促進產業升級的一大舉措。

　　從“產業”的角度重新認識

　　實現“產業促進”幾個字并不容易。公眾原先對檢驗檢測的認識多半停留在專業技術層面，2009年，上海率先提出從產業層面做大，隨后著手研究制定檢驗檢測產業的發展戰略。“時至今日，這一產業已經到了必須重新認識、重新定位的階段。”上海市發展改革研究院經濟所所長馬海倩說。

　　在她看來，檢驗檢測產業具有很強的輻射帶動力，滲透到多個行業領域，它產業鏈條長、橫向關聯產業多，同時催生檢測金融、檢測保險(放心保)等全新領域。隨著上海產業結構的不斷調整優化，檢驗檢測在服務和保障民生、促進戰略性新興產業發展、提升企業質量管理水平、推動內外貿發展以及提高社會公共管理能力和效率等方面發揮越來越重要的作用。

　　這一產業能夠釋放的潛能、激發的市場活力也是驚人的。坐落于閘北的德諾產品檢測有限公司前身是上海乳品質檢站，幾年前，窮得連工資都發不出。去年底徹底改制，被純民資檢測機構浦公全資控股收購，一時間在上海食品檢測行業引起轟動。

　　記者了解到，近幾年上海檢測認證服務業產值連續保持近10%的增長率，2013年全市檢測認證收入超過140億元，從業人員超過5.5萬人，已基本形成由國資、民營、外資等多元機構主體參與的市場化檢測體系。

　　“試驗田”里能種出什么

　　令朱明欣喜和期待的是，首個國家公共檢驗檢測服務平臺示范區落戶上海閘北區，從3月18日申報到4月25日正式獲批，除去30天的公示期，只用了短短幾天時間。

　　據介紹，從今年6月1日起，在上海自貿區，檢驗檢測機構資質認定審批告知承諾制將率先落地。該政策成熟后，還將作為成功經驗，在全市復制推廣。

　　“如果說自貿區是政策研發基地，落戶閘北的示范區就是一塊"試驗田"，我們希望通過集聚效應，凸顯這一產業的支撐引領作用，更重要的是，讓產業發展過程中可能面臨的問題充分顯現，為今后的健康發展掃除障礙、探索道路。”在朱明看來，首先要改革的是政府管理的思路、模式，包括對現有法律法規的系統清理。

　　“中國是檢測認證大國，卻不是這個領域的強國，目前我國還沒有國際公認的第三方檢驗檢測機構。不盡快優化整合，提升綜合競爭力，不僅難以滿足市場要求，而且還有被"洋檢測"沖垮的危險。”朱明說。

　　馬海倩建議，在閘北這片“試驗田”，當前最迫切的是完善一套適應產業特點的制度框架。包括市場準入和退出機制、監管審查制度、政府采購制度、稅收和統計信息制度以及法律制度等等。“我們的目標是，探索檢測認證領域的制度創新、監管機制創新和產業發展模式創新，盡快形成一批"可復制、可推廣"的方法，為產業的持續發展貢獻經驗。”朱明說。