戴汝為院士：智慧城市建設熱的冷思考

　　 根據我國城鎮化發展的規劃和要求，建設“智慧城市”已成為一項重要內容，這也是實現經濟發展和社會進步，以及推進中華民族文明和現代化進程的需要。近日，住建部和科技部等聯合啟動第三批國家智慧城市試點申報。與此同時，國家發展改革委等八部委還聯合發布了《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，據悉有關部門即將編制《智慧城市評價標準體系的國家標準》。由此可見，我國智慧城市建設方興未艾，是在認真踐行中央關于推進國家“治理體系和治理能力現代化”的要求。正因如此，這是一項涉及國家今后發展、直接影響民生利益的大事。所以在21世紀初期，國家進行這項巨大“工程”，遵循現代科學的理論和方法，汲取建國幾十年來城市發展與建設的正反面經驗與教訓，理應成為當務之急。以“系統科學”做好“總體設計”，才能避免一哄而上把智慧城市當成政績工程，給國家帶來不應有的巨大損失。

　　據介紹，到目前全國已經有400多個城市宣布建設智慧城市，覆蓋東、中、西部地區，約為全國地級以上城市總數的六成。這意味著智慧城市的建設已經從概念走向落地，從試點走向普及。但是也應該看到，“智慧城市”的說法是幾年前才引入我國，而且將國外的“Smart city”稱為“智慧城市”也只是我國根據國情而形成的新的概念。但是對于智慧城市的確切含義，從內涵和外延，在學術界、政府部門、工程技術領域尚缺乏深入研究，目前難以取得共識，從而需要在建設實踐過程中創新和不斷深化。

　　在各地智慧城市如火如荼開展之際，不同地區在建設當中亦暴露出一些問題。相當一部分城市，不夠關注當地經濟、社會發展的實際需要和歷史、人文的城市特點，盲目模仿，跟風建設，把智慧城市建設簡單地作為信息化和設施現代化建設，以致落入形象工程的窠臼。究其原因，重要的一點就是對于智慧城市缺乏結合我國實際的科學研究，建設之初就缺少“總體設計”這一首要工作，在制定建設計劃和執行過程中，對于具體內容也沒有翔實的評價標準。由于我國幅員遼闊、基礎參差不齊、主管部門各自為政，已經形成的信息孤島現象日益普遍，從而各地區在智慧城市建設過程中出現了這樣或那樣的問題。在這些問題當中，帶有普遍性質的問題正是上述智慧城市建設缺乏“頂層設計”。從正在建設的智慧城市來看，真正能夠體現智慧城市內涵以及智慧城市建設最基礎內容的，為數甚少。考察智慧城市建設現狀，大多是從技術應用層面探究其所發揮的驅動作用，因此智慧城市建設出現了重視技術和應用層面等硬環境建設的問題，著眼點還局限在功能的范疇；而在政府決策、社會管理、體制機制等諸方面的創新，由于缺乏“頂層設計”而明顯不足。所以從體現“治理體系和治理能力的現代化”出發，應當盡快改變這種現象。只有真正站在“智慧”的高度上，才能讓智慧城市在市民心里“智慧”起來。

　　作為理念，從學術界到施政部門，逐步認識到智慧城市是個“開放的復雜巨系統”。對于智慧城市建設從“系統科學”出發，首先需要“總體設計”，也容易取得共識。但是，如何進行“總體設計”，這就需要有科學、具體的可操作性的平臺。

　　科學大師錢學森先生學貫中西，他總結了多年在航天事業中運用系統工程的成功經驗，創建了“系統學”，在軍事建設及對中央工作中提出設立“總體設計部”。作為“科學決策”平臺，他親自指導我們研究成功“人—機結合、以人為主的從定性到定量綜合集成研討體系”。這種“基于綜合集成研討體系的總體設計支持平臺”已經獲得國家基金委的高度評價和國際贊揚，并且已經參與了國家經濟建設、國家重大軍事領域決策。這些理論和應用成果，將在智慧城市建設的科學發展和健康推進當中發揮無可替代的重要作用。

　　據悉，有關部門即將編制《智慧城市評價標準體系的國家標準》，這是經濟建設納入法制化軌道的具體表現。筆者認為，作為法規的擬定，首先應該貫徹習近平總書記關于推進依法治國和實現“治理體系和治理能力現代化”的理念，同時應該體現我國科學家在“系統科學”、“復雜性科學”以及“決策支持”領域的“原始創新”成果，讓這個標準成為蘊含我國現代文明和優秀傳統文化，進而屹立于世界的國際先進標準和評價體系。它將使我國智慧城市與智慧鄉村的可持續發展建設，成為21世紀人類文明史上的一項成功偉業。