打擊危害食藥安全犯罪尚存四大難題

　　 調查原因：危害食品藥品安全案件仍處于多發狀態。2014年1至8月，江蘇省檢察機關共起訴危害食品藥品安全案件220件435人，案件數和人數分別同比增長109.52%和74%。

　　 調查發現：辦理此類案件仍然存在相關標準不明確、犯罪隱蔽性強取證難度大、犯罪手段不斷更新后果難確定以及專業檢測技術落后影響部分案件認定等難題。

　　 食品藥品安全關系國計民生。近年來，國家始終高度重視食品藥品安全問題，修訂相關法律，并逐步完善相關配套規定及司法解釋。

　　 《法制日報》記者今天從江蘇省人民檢察院召開的危害食品藥品安全犯罪網絡新聞發布會上獲悉，2014年1至8月，江蘇省公訴部門共受理危害食品藥品安全案件410件948人，目前已起訴220件435人，其中起訴生產、銷售假藥罪77件137人；生產、銷售不符合安全標準的食品罪26件104人；生產、銷售有毒、有害食品罪95件146人；危害食品藥品安全相關的生產、銷售偽劣產品罪22件48人。

　　 江蘇省檢察機關梳理分析當前辦理的危害食品藥品安全案件發現，辦理此類案件仍然存在相關標準不明確、犯罪隱蔽性強取證難度大、犯罪手段不斷更新后果難確定以及專業檢測技術落后影響部分案件認定等難題。

　　 共同犯罪現象突出

　　 據江蘇省檢察院公訴一處副處長鄭雯靜介紹，從起訴情況來看，江蘇省危害食品藥品安全犯罪案件數量急速增長。“盡管執法機關不斷加大對相關違法犯罪行為的打擊力度，但危害食品藥品安全案件仍處于多發狀態。2014年1至8月，江蘇省檢察機關共起訴危害食品藥品安全案件220件435人，案件數和人數分別同比增長109.52%和74%”。

　　 “共同犯罪現象在危害食品藥品安全犯罪中比較突出，多數犯罪嫌疑人以家庭小作坊式的經營方式，對食品、藥品的生產、流通、銷售等環節分工合作，犯罪隱蔽性較強。”鄭雯靜說，如在生產、銷售不符合安全標準的食品罪中，共同犯罪案件數占起訴案件總數的61.54%；在生產、銷售有毒、有害食品罪中，共同犯罪案件數占起訴案件總數的44.21%。

　　 在江蘇省徐州市賈汪區人民檢察院辦理的張慶芳等5人生產、銷售不符合安全標準的食品案中，被告人張慶芳、馬杰杰從養雞場等處購買病死、死因不明的雞，在家中將死雞煺毛、開膛、沖洗后銷售給經營飯店、熟食攤點的被告人莊金科、王作點、王明衛等人，莊金科等人加工后賣給顧客食用。經群眾舉報，上述5名被告人分別被判處6個月至兩年不等的有期徒刑。

　　 據鄭雯靜介紹，檢察機關在辦案中發現，各類案件的犯罪手段有相似性，有的犯罪手段甚至成為某行業、某地區盛行的潛規則。在起訴的生產、銷售不符合安全標準的食品罪中，銷售病死、死因不明的禽畜等肉類制品手段集中。

　　 “在生產、銷售有毒、有害食品罪中，犯罪手段常表現為在食品加工、銷售過程中，不法分子摻入有毒、有害的非食品原料以及生產、銷售‘地溝油’。”鄭雯靜說，如用工業松香為豬頭肉去毛的案件，在江蘇省南通、鎮江等地均有發生；在生產豆芽時加入非食用物質的案件，在江蘇省各地均有發現。

　　 持續隱蔽難以查處

　　 據鄭雯靜介紹，檢察機關在辦理危害食品藥品安全案件時遇到了不少困難和問題。

　　 “首先是相關標準不明確，制約打擊犯罪力度。從辦理的案件來看，對食品安全的監管力度仍落后于社會需求，尤其是我國食品安全標準體系有待進一步完善。”鄭雯靜說，如當前社會生活中大量存在的混合肉，尚無產品標準對混合肉的成分、各種肉類比例進行明確規定。又如在藥品安全的規范管理中，一些中藥材受生長環境和生長周期的影響，藥性難以統一規范，在實踐中也缺乏統一、權威的監管標準。

　　 據介紹，危害食品安全犯罪行為的持續性、隱蔽性以及食品具有易變質、易腐壞、不易保存等特點，加大了執法機關對相關犯罪行為的查處難度。由于生產的食品大多已被售出，不法分子記賬不規范等問題，會導致辦案機關難以查清生產、銷售的數量或金額。

　　 “網絡在危害藥品安全犯罪中發揮著重要作用。現代網購的普及和物流運輸方式的便捷，方便了假藥的流通，案件呈現出產銷分離、上下線及受害人分布廣、數額認定方式復雜等諸多特點，使得取證難度加大。”鄭雯靜告訴記者。

　　 在江蘇省淮安市清浦區人民檢察院辦理的林秀仁銷售偽劣產品案中，被告人林秀仁在南京經營公司，從陜西購進偽劣保健品，隨后在互聯網上推廣銷售。林秀仁以快遞方式發貨，以貨到付款方式支付，由快遞公司將貨款匯入林秀仁的賬戶。

　　 據悉，此案僅核對無誤的購買客戶就達3000多人，遍布全國各地。辦案人員花費了大量的時間、精力，通過比對銷售記錄與快遞公司匯款記錄，才準確查清此案的銷售金額。被告人林秀仁被判處有期徒刑15年。

　　 專業檢查技術落后

　　 “危害食品藥品安全犯罪手段不斷更新，犯罪后果難以確定。”鄭雯靜說，在實踐中，認定假藥或者不符合安全標準的食品、有毒有害食品、偽劣產品的標準是辦理此類案件的關鍵。

　　 “在實踐中，相關法律法規、司法解釋只作了原則性規定或者部分列舉，而現實中新的情況和問題層出不窮，部分案件危害后果嚴重但缺乏明確的法律規定，這導致辦案機關在對涉案的藥品、食品做出準確認定時存在障礙。”鄭雯靜說。

　　 鄭雯靜認為，專業檢測技術的落后，也影響了部分案件的認定。由于食品生產工藝日趨復雜，添加元素眾多，要精準檢測出食品中的各種元素、含量、比例有較大難度。

　　 如對肉類的檢測，檢測部門只能通過對肉類組織取樣進行DNA分析判斷肉類屬于何種動物，但無法對肉的成分比例進行定量檢測，如混合肉中摻入的是病死、死因不明或者檢驗檢疫不合格的肉類也很難查明。在一些案件中，超限量或者超范圍添加的食品添加劑目前也無法做出專業鑒定，影響了案件的認定。

　　 江蘇省檢察院有關負責人表示，江蘇省檢察機關將進一步加強行政執法與刑事司法銜接工作，會同相關行政執法機關、公安機關建立行政執法與刑事司法銜接的長效機制，推進執法司法信息共享平臺建設，形成打擊危害食品藥品安全犯罪的合力。

　　 “我們還將進一步提升辦案工作的專業化水平。針對危害食品藥品安全犯罪中存在的取證程序不規范、不科學、不專業的問題，加強與公安機關、工商、食品藥品安全監督、檢驗檢疫等部門的溝通聯系，提高辦案專業化水平，對重大疑難復雜案件堅持提前介入偵查引導取證，夯實證據基礎，確保辦案工作的順利進行；定期溝通交流辦理危害食品藥品安全類犯罪中的證據認定、法律適用等專業問題，適時發布指導性意見和案例，不斷統一執法尺度，提升精準打擊犯罪的能力。”這名負責人說。