擴展補償范圍提高補償標準蘇州生態補償提檔升級

　　江蘇省蘇州市政府近日印發《關于調整生態補償政策的意見》（以下簡稱《意見》），對補償范圍和補償標準作了相關調整。

　　優化健全生態補償機制

　　此次調整是根據《蘇州市生態補償條例》的相關規定，對生態補償政策的優化和健全。這也是蘇州市自2010年實施生態補償政策以來的第二次提檔升級。

　　據了解，從2010年到2015年年底，全市生態補償投入資金已累計達60.78億元，103.88萬畝水稻田、29.24萬畝生態公益林、165個濕地村、64個水源地村及8.97萬畝風景名勝區得到了補償。

　　2014年10月1日，《蘇州市生態補償條例》正式實施，蘇州市以地方立法的形式明確了生態補償的重要地位和作用。2015年10月1日，《蘇州市生態補償條例實施細則》開始執行，對生態補償適用范圍、部門職責、補償范圍與標準、資金承擔、申報程序、結果公示、整改監督與處罰等方面作出了詳細規定。

　　此次調整主要分3個部分，一是擴展重要濕地補償范圍，將濕地面積較大，涉及鎮村較多的澄湖與太湖、陽澄湖一同納入重要濕地補償范圍。至此，蘇州市面積超3000公頃且滿足重要濕地補償條件的太湖、陽澄湖和澄湖濕地均已納入了補償。二是對四面環水或湖岸線長度超過10000米以上的行政村，按相應類別最高檔次實行補償。三是分類調整生態補償標準。

　　分類調整生態補償標準

　　《意見》對生態補償標準進行了分門別類的調整。

　　對經縣級以上農林部門認定的實際種植的水稻田，從2016年起，在原有基礎上每畝再增加20元補償，提高到每畝420元。

　　對納入省政府公布的縣級以上集中式飲用水水源地保護名錄、由市水源地主管部門認定的水源地保護區范圍內的村，以及納入《蘇州市級重要濕地名錄》、由市農林部門認定的太湖、陽澄湖和澄湖水面所在的村，綜合考慮湖岸線長度、土地面積及村常住人口等因素，分3個檔次進行補償。

　　其中，以行政村為單位，湖岸線長度在3500米以上，區域土地面積在10000畝以上，村常住人口在4000人以上，同時達到這3項標準的，水源地村按160萬元/村、生態濕地村按110萬元/村予以生態補償；達到一項以上標準的，水源地村按140萬元/村、生態濕地村按90萬元/村予以生態補償；3項標準均未達到的，水源地村按120萬元/村、生態濕地村按70萬元/村予以生態補償。

　　縣級以上生態公益林是生態補償政策調整的重點，將通過多輪調整提高補償標準，減輕基層管護壓力，提高基層對公益林建設保護的積極性。本次在原有基礎上再增加50元/畝，補償標準提升為200元/畝。風景名勝區的補償標準仍按150元/畝執行。

　　明確相關責任

　　《意見》還明確了生態補償資金的分配、承擔和使用。按照責、權、利相統一的原則，生態補償資金每年由市及各市、區按上述標準核定后，撥付鎮、村。其中生態公益林和風景名勝區的補償資金由鎮安排使用，其他補償資金由村安排使用。

　　根據現行財政體制，確定生態補償資金承擔比例。生態補償區域位于縣級市的，資金由縣級市人民政府承擔；生態補償范圍位于市區的，資金繼續按市、區各50%的比例分擔。區人民政府擴大生態補償范圍或者提高補償標準的，由區人民政府承擔。

　　根據《蘇州市生態補償條例實施細則》規定，補償資金用于維護生態環境、發展生態經濟、補償集體經濟組織成員等。鎮人民政府應當擬定生態補償資金使用預算，報鎮人大批準后實施；村（居）民委員會應當擬定生態補償資金使用方案，經村（居）民會議或者村（居）代表會議通過后實施。