拒絕“環保差評”保護真金白銀

　　環境污染除了危害人們健康、破壞生態外，同樣威脅著經濟的發展。據專業人士分析，中國的環境污染問題依然十分嚴峻，由此導致的環境污染損失占GDP的比例高達2.6%—3%。

　　中國過去經濟的高速增長在很大程度是依賴于廉價的資源（包括水、能源、土地等）來支撐的，到了今天，我國的資源約束日益趨緊，高消耗式增長難以為繼。

　　環保已經成為企業必須考慮的風險之一。圖為紫金礦業汀江污染事故前后的股價走勢圖。

　　位于江蘇省南通市的觀音山環保熱電有限公司，通過焚燒城市污水處理廠產生的污泥，為觀音山、先鋒地區100多家紡織、印染等企業提供蒸汽能源供應服務，算是一家化廢為寶的企業。

　　日前，記者跟隨中國環境新聞工作者協會進行綠色經濟政策企業環境信用評價體系采訪，在該企業里看到，含水量80%的濕污泥干化車間、煤場以及輸送污泥和煤炭的輸送帶都是全封閉的。企業投資了近1億元人民幣，建設了污泥脫水工程，對除塵器、脫硫、脫硝等環保設施進行了升級提標改造。

　　南通觀音山環保熱電公司為何會投如此巨資進行環保提標改造呢？

　　全國推行，評價制度觸動企業減排決心

　　讓南通觀音山環保熱電公司頗為緊張的企業環保信用評價，是指2013年12月環境保護部、國家發改委、中國人民銀行、中國銀監會聯合印發了《企業環境信用評價辦法（試行）》，在全國推行企業環境信用評價制度。

　　公司總經理鄒濟坤告訴記者，隨著城市擴大，污水量也大幅增加，“十年企業需焚燒的污泥量增加了10倍，這使處置過程中煙氣粉塵量增加，加重了除塵器負擔；同時因污泥中水分較高，使鍋爐尾部及除塵器低溫腐蝕情況較嚴重，出現煙塵排放不達標的情況；污泥臭味重，周邊居民意見大。2012年公司環保信用等級從藍色被降級為紅色。”

　　鄒濟坤說，環保信用降級對企業觸動大，于是認真仔細查原因，組織專項資金落實整改，“目前，公司已滿足新火電大氣排放標準，在2013年公司信用等級又成功升級為藍色。”

　　五色分級，將企業環保信用公之于眾

　　江蘇省環保廳龔志軍說，江蘇省從2012年正式啟動環保行為信用評價制度，并率先在全國出臺了《江蘇省企業環保信用評價標準和評價辦法》（蘇環辦【2013】12號）等，依據污染防治類指標、環境管理類指標、社會影響類指標等3類21項評價指標，評價結果從高到低依次為綠色、藍色、黃色、紅色、黑色5個企業信用等級，并在每年的6月5日“世界環境日”，向全社會公開信用等級。

　　2014年6月5日，江蘇省公布了2013年度企業環保信用評價結果，實際參評的921家國控重點污染源企業，其中綠色等級企業144家、藍色558家、黃色158家、紅色50家、黑色11家。

　　作為另外一個試點省，湖南省也在2012年啟動了環保信用評價工作，并制定《湖南省企業環境行為信用評價管理辦法（試行）》，相繼出臺《評價標準》《升級工作程序》等。

　　湖南省環保廳副廳長謝立說，湖南省環境行為信用評價指標包括污染排放、環境守法、公眾監督和企業管理四大類共10項指標，即污染物排放濃度達標、主要污染物排放總量達標、廢物處理處置、環保審批和排污許可執行、違法排污、環境污染事故（事件）發生、環境行政處罰、環境污染信訪投訴及處理、企業內部環境管理、其他環境違法違規等情況。

　　而湖南企業環境行為信用評價的基礎信息來源主要有三種：企業的自查自報信息、各級環保部門的日常監管信息、公眾反饋信息。

　　湖南環保廳環境信用評價辦公室主任吳小平強調，湖南把“公眾參與”原則貫穿于環境信用評價全過程，將群眾反映強烈的企業納入評價范圍、群眾投訴信息作為重要的評級依據、公示結果廣泛征求群眾意見、公布結果充分接受社會監督等。2013年度結果公示后，湖南當地民間環保組織“綠色瀟湘”對公示中所有誠信和合格類企業逐一進行核實，對其中25家企業反饋了意見。環保部門對這些意見進行核實，許多建議已被采納，有6家企業降為風險等級。

　　2014年6月4日，湖南省環保廳發布了2013年度企業環境行為信用評價結果，共有1512家企業參評，其中，環境誠信企業32家、環境合格的920家、環境風險的123家、環境不良企業103家，被列入了“黑名單”。

　　銀信聯動，“差評”可被限貸或收回貸款

　　眾所周知，在我國環境違法成本低。由于環保設施和運營費用高，很多企業寧可被罰款也不上環保設施，導致周邊環境污染嚴重。環保部政策法規司有關負責人說，出臺環保信用評價制度也是為增加企業的環境違法成本。

　　龔志軍說，江蘇省在2013年撥付污染防治引導資金時，根據信用報告、信用承諾規定共審查了400多個項目，共計8億資金，對環保信用差的企業和項目提出了否決；與江蘇銀監會、省信用辦共同建立全省企業環保信用信息統一共享平臺。

　　2013年核查了20多家上市企業環保信用，對省工商局“重合同守信用企業”1072家信用情況出具了審核意見。

　　南通市環保局長助理陸漢勇說，資金是企業的命脈，實施環保信用評價等級，不但要促先進，還要壓落后。在2013年，南通市對涉及落后產能且尚未完全淘汰企業減少或收回貸款1.6億元，對節能環保項目新增貸款16億元，藍色以上環保信用等級良好企業新增貸款16.4億元，紅色以下環保失信企業減少或收回貸款近1億元。

　　江陰市環保局局長沈天星說，江陰市環保局與人民銀行聯動，指引銀行對黑色企業提前收回貸款；紅色企業不新增貸款，還逐步壓縮原有信用規模等；并在評優評先中，紅黑企業“一票否決”；連續兩年被評為黑色企業，則列入關停計劃等。

　　謝立說，在湖南，人民銀行計劃將信用評價結果直接導入征信系統，省銀監局已將信用評價結果轉發至各銀行，對金融使用情況進行定期統計、考核；許多風險和不良企業在申請銀行貸款時都受到限制。“環境風險就是金融風險，當年洞庭湖環境治理時，數百家企業被關停，銀行損失很大。現在已沒有哪家銀行敢給不良企業放貸了。”

　　水電差價，失信企業將被迫抬高運營成本

　　“我們不能對社會資金的投向進行硬性規定，但可以在財政補貼、公共采購、評先創優、資質評定等方面優先考慮環保信用好的企業，而信譽不好企業自然受到抵制和社會冷落。”南通市經濟和信息化委員會副主任雷培基說。

　　謝立表示，湖南也采取了類似的措施，對環境誠信企業申請上市或再融資，環保部門予以積極支持，并優先安排環保專項資金或其他資金補助、清潔生產示范項目、循環經濟試點項目等。環境風險或不良企業，要求環保部門采取嚴厲的監管措施，如未完成整改前，在辦理企業上市或再融資環保核查、出具守法證明等事項時給出否定性意見等。

　　謝立說，2012年度的3家環境風險或不良企業被停止下撥環保專項資金；湖南省政府金融工作辦公室征求上市企業名單意見時，7家企業被出具否定性意見；湖南省工商局征求著明商標企業名單意見時，6家企業被出具否定性建議。

　　南通市物價局產品價格處處長秦慧如說，南通還實施了差別水價政策，對“零排放”綠色企業實行免征污水處理費，對紅色、黑色企業在現有水費基礎上每噸分別加征0.3元、0.5元污水處理費。

　　“接下來，我們還爭取實施差別電價政策，充分利用價格杠桿，推動企業提升污染防治水平，讓重污染的失信企業‘痛入骨髓’。”陸漢勇說。