推進信息公開促進公眾參與

　　怎樣推進執法信息公開？

　　明確責任主體，完善監管執法信息

　　十八屆四中全會發布的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》要求，“全面推進政務公開”，“推行行政執法公示制度”。國務院《關于促進市場公平競爭維護市場正常秩序的若干意見》（國發〔2014〕20號）提出，要公開市場監管執法信息，公開監測、抽檢和監管執法的依據、內容、標準、程序和結果，提高執法透明度和公信力。為貫徹落實好黨中央、國務院有關要求，保障公眾參與和監督環境保護的權利，《關于加強環境監管執法的通知》（以下簡稱《通知》）要求推進環境執法信息公開。

　　進一步明確環境監管執法信息公開的責任主體。環境監管執法信息的制作或獲取單位涉及環保、水利、國土、農業等多個部門。《環境保護法》第五十三條明確規定，“各級人民政府環境保護主管部門和其他負有環境保護監督管理職責的部門，依法公開環境信息”，環境監管執法信息公開是環境信息的重要組成部分。人民群眾對政府行使權力的內容、程序和過程享有知情權、參與權、表達權和監督權。因此，環境保護等負有環境保護監督管理職責的部門應當積極推進環境監管執法信息公開。

　　進一步完善環境監管執法信息公開內容。全面、準確的信息和便捷的獲取途徑是信息公開的基礎。應當堅持以公開為常態、不公開為例外，遵循公正、公平、便民、客觀的原則，對照法律法規和《通知》要求，及時、準確地公開環境監管執法信息，每年要發布重點監管對象目錄，定期公開區域環境質量狀況，每月公布群眾舉報投訴重點環境問題處理情況、違法違規單位及其法定代表人名單和處理整改情況。

　　積極推行“陽光執法”。陽光是最好的防腐劑。執法越公開就越有權威和公信力。各級環保部門要順應社會主義民主法治建設的趨勢，增強主動接受監督意識，推行行政執法公示制度。公開執法檢查依據、內容、標準、程序和結果。對涉及社會公共利益、公眾普遍關注、需要社會知曉的執法信息，環境保護等部門應當向社會主動公開；對不宜向社會公開，但涉及社會特定對象權利義務，需要特定對象知悉的，應當告知特定對象，或者為其提供查詢服務。通過陽光執法，強化對行政執法活動的監督，規范行政執法行為。同時，消除公眾疑慮，增進執法認同，提高執法公信力。

　　健全監督與責任追究機制。健全的監督與責任追究體系是信息公開的保障。《環境保護法》第六十八條明確規定，應當依法公開環境信息而未公開的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員給予行政處分。各相關部門要進一步健全環境監管執法信息公開的監督和責任追究機制，完善建立健全內部工作考核制度、評議制度，加強對下級相關部門的監督指導。

　　公眾能參與監督執法嗎？

　　邀請公民、法人和其他組織參與監督執法，實現執法全過程公開

　　《通知》指出，邀請公民、法人和其他組織參與監督執法，實現執法全過程公開。

　　以規則的手段塑造公眾參與環境監管執法的意識。公眾參與環境監管執法是公眾參與環境保護的重要組成部分，是國家民主政治表現形式的一個方面，構建良好的公眾參與環境執法工作機制，探索建立政府、企業、公眾間定期溝通，平等對話、協商解決的工作機制，是完善執法程序、增強執法效果的重要手段。國家通過立法和制定規范性文件等方式，規定了公眾參與環境監督執法的權利和義務。通過加強環境宣教，可以增強公眾參與環境執法意識，也讓公眾充分了解自身的環境權利和義務，熟悉行使環境權的程序規則，合法地了解環境信息，合理地表達環境訴求，規范地參與環境執法。

　　加強環境信息公開。新修訂的《環境保護法》第五章用專門的篇章規定了信息公開和公眾參與，明確了公民、法人和其他組織依法享有獲取環境信息、參與和監督環境保護的權利；提出了各級環境保護主管部門、重點排污單位、依法應當編制環境影響報告書的建設項目的建設單位，在法律規定范圍內做好信息公開的具體要求。各有關方面要認真落實《環境保護法》等法律法規和規范性文件要求，及時準確地公開環境信息，保證公眾與政府、企業之間的信息對稱，為促進公眾參與環境執法提供信息保障。

　　拓展公眾參與環境執法的渠道。主要有以下幾個方面：一是通過國家及各地設立的環保熱線及網絡平臺參與環境執法，這是目前公眾參與的主渠道，在提高公眾環境法律法規意識、參與環境管理和執法意識以及維護自身環境權益方面發揮了積極作用；二是通過主動邀請政風行風監督員、企業環境監督員、人大代表、政協委員、公眾代表、新聞媒體等參與現場執法與案件評議，讓公眾了解執法工作全過程，虛心聽取公眾對執法機構及執法工作的意見和建議。三是通過組織執法機構、企業與公眾三方召開圓桌會議等方式，協助企業與公眾溝通信息，明確企業整改事項與要求，引入公眾社會監督機制，提高調處工作效率。四是通過組織環保知識培訓，組織社會環境調查（問卷調查）、聽證會、座談評議等方式創造各有特色的公眾參與環境執法的渠道。

　　公益和民事訴訟能否多起來？

　　要加大宣傳、完善公益訴訟制度、建立協調機制

　　《通知》提出：“對污染環境、破壞生態等損害公眾環境權益的行為，鼓勵社會組織、公民依法提起公益訴訟和民事訴訟”，體現了打擊環境違法行為方式的綜合化。一方面是打擊主體的多元化，鼓勵社會組織和廣大人民群眾參與到環境監管中來，直接拿起法律武器維護公共利益和切身利益；另一方面是環境侵權責任追究多管齊下，堅持重典治亂，通過行政、民事、刑事責任并追，加大懲治力度，嚴厲打擊環境違法行為。

　　加大環境保護法律法規宣傳教育力度，增強公民依法維權意識和能力。公民依法維權的意識和能力，是社會組織、公民提起公益訴訟和民事訴訟的內在動因。當前，公民受到環境侵權后，一般都傾向于通過信訪途徑來解決，這是因為信訪途徑相對簡單，不需要太多的法律知識，加上我國傳統“厭訟”文化影響，大多數人不愿意通過提起民事訴訟。至于公共環境利益受損，很多時候更是被漠視。各地應當以貫徹《環境保護法》和《通知》為契機，加大環境法律法規宣傳教育力度，采用人民群眾喜聞樂見的形式，提升普法成效。比如，可以開展送法下鄉、進社區、入學校，用以案說法、現身說法等方式鼓勵人民群眾通過訴訟途徑維護自身合法環境權益。

　　積極推動完善環境公益訴訟制度，大力支持社會組織提起公益訴訟。《環境保護法》第五十八條規定，符合一定條件的社會組織可以對污染環境、破壞生態，損害社會公共利益的行為，向人民法院提起公益訴訟。各地要積極推動完善環境公益訴訟制度，使之真正落地。一是各級環保部門要對具備條件的社會組織加強引導，給予更全面的法律和技術支持，鼓勵在社會組織內部成立專門的訴訟代理機構，培養有一定法律素養的專門人才。二是建立環境違法侵害公共利益信息互通機制，可以建立相對固定的溝通渠道，向社會組織通報信息并接受社會組織咨詢。三是積極配合人民法院做好環境公益訴訟的受理和審判工作，給予必要的技術支持。四是近期要積極推動開展環境公益訴訟，樹立典型，在實踐中繼續總結經驗。

　　建立環境污染糾紛協調機制，鼓勵公民提起民事訴訟。在現有環境信訪工作制度的基礎上，探索建立環境污染糾紛綜合協調機制，為支持公民提起民事訴訟提供制度保障。對環境信訪中涉及污染侵權行為的，要啟動環境污染糾紛綜合協調機制，引導信訪人依法向人民法院提起民事訴訟，同時給予信訪人持續的法律和技術援助。