推進重點行業大氣新標準有效實施

　　當前，我國大氣污染形勢嚴峻，區域性大氣環境問題日益突出，為推進空氣質量改善，國家出臺了一系列新的大氣污染物排放標準。結合日常督查與調研工作，筆者認為，五大重點行業新標準執行中仍然存在諸多問題，急需加以解決。

　　一是標準在推行中存在不盡完善的地方。從標準出臺到全面實施時限短，平板玻璃、火電、鋼鐵、鍋爐等4個行業執行新標準的緩沖時限均不足3年，水泥行業僅為1年半，企業執行新標準的準備時間較為緊張。此外，火電廠、鍋爐等行業新標準確定的適用范圍，均未涉及單臺出力65t/h以上除了層燃爐、拋煤機爐外的非電鍋爐，在一定程度上存在標準空白。有的新標準之間缺乏協調性和完整性，有的新標準未充分考慮資金投入與環境效益的實效性，致使實施中可能存在一些問題。

　　二是缺乏推進標準實施的相關配套政策。一方面，缺乏必要的資金鼓勵政策。對于火電行業，國家陸續出臺了脫硫脫硝除塵電價政策，這對火電行業加快污染治理設施升級改造、按時實現達標排放起到了非常重要的推動作用，但是對于鋼鐵等4個行業，國家一直未出臺相應的資金鼓勵政策。另一方面，缺乏相關的技術配套政策。平板玻璃和鍋爐新標準發布后，還未出臺相應的技術規范，水泥和鋼鐵行業盡管出臺了污染防治技術政策，但缺少最佳可行的技術類指導性政策。因此，部分企業采取邊探索邊升級改造的方式，有些企業完成升級改造后仍不能實現穩定達標。此外，部分地區缺少綠色發電調度政策，以東北地區為例，由于電網原因，導致“窩電”嚴重。機組負荷低影響了火電脫硝設施運行。而部分地區發電負荷未能充分向環保機組傾斜，一些燃煤機組按期建成了脫硝設施，但因發電負荷低，脫硝設施無法穩定運行，導致氮氧化物超標排放。

　　三是部分企業認識不到位，資金投入不足。5個重點行業排放標準發布已有一段時間，但部分企業仍存在觀望思想，污染治理設施升級改造時間明顯滯后于標準實施時限。以某電力集團為例，在今年半年定期核查時發現，此集團仍有機組未完成脫硫脫硝設施除塵改造，企業自備電站、小型供熱機組多數未完成技術改造，煙塵、二氧化硫、氮氧化物等指標不能穩定達到新標準要求。此外，資金壓力較大也是企業面臨的主要問題。對照新標準，大多數企業必須進行污染治理設施升級改造。無論是前期的建設成本，還是后期的運行成本，都很大程度上增加了企業的資金負擔。

　　四是一些地方環保部門宣傳、指導不夠，監管不到位。新標準發布后，部分地方環保部門對標準的相關要求宣傳不夠，未引起企業的足夠重視。同時，也未采取有效措施，引導和監督企業加快污染治理設施升級改造。在監管上，部分地方環保部門對5個重點行業達標情況檢查頻次低、監管不到位，存在未對超標企業及時實施處罰的問題。此外，各項新標準中要求的監測參數較多，但地方環保部門監督性監測數據中多數只有二氧化硫、氮氧化物和煙塵等參數，部分參數未列入監管，存在監管漏洞。企業在線設施也主要安裝與減排要求有關的二氧化硫和氮氧化物等參數，未做到全參數、全過程有效監控。

　　針對上述問題，筆者認為，應該從多方面著手，加快推進重點行業大氣污染物排放標準有效實施。

　　首先，進一步完善大氣污染防治法律法規標準體系。加快《大氣污染防治法》修訂工作，細化相關處罰措施，加大對超標企業的處罰力度，改變違法成本低、守法成本高的現實，從法律層面推進企業達標排放。提高排污費收費標準，推進企業主動治污，減少污染物排放。今年以來，北京、天津等地陸續開始實施排污費新標準，二氧化硫等4項主要污染物收費標準增幅均在9.5倍以上，排污費征收的經濟杠桿作用已初步顯現。此外，不斷提高標準的科學性和適用性，《國家環境保護標準“十二五”發展規劃》中要求，要更加緊密結合環境保護系統各部門、各地方實際工作，不斷提高環境保護標準的適用性，充分發揮標準對環境質量改善、產業結構調整和技術進步的引領和支撐作用。國家出臺標準時，要充分考慮經濟社會發展實際、行業污染治理現狀和現有治理技術水平，確定科學的排放限值和合理的時限要求。同時，標準發布時應及時出臺配套的技術規范和可行性技術。可借鑒美國的最佳可行技術（BACT）或歐洲的最佳可行技術指南（BAT） ，指導和規范企業選擇適用的污染治理技術。

　　其次，利用經濟和政策等綜合手段推進重點行業達標排放。出臺非電行業脫硫脫硝除塵激勵政策。鋼鐵、水泥、平板玻璃、鍋爐等四大行業的脫硫脫硝除塵是大氣污染防治工作的關鍵領域，這些行業企業治污投入大，設備運行成本高。建議從國家層面出臺鋼鐵、水泥、平板玻璃和鍋爐等行業環保設施建設與運行的支持政策，有力推進非電行業脫硫脫硝除塵設施建設和正常運行。綜合運用綠色信貸、綠色采購、排污許可證管理、排污權交易等經濟政策，利用市場化手段推動重點行業達標排放。針對火電機組運行負荷低、影響脫硝設施穩定運行的問題，建議地方政府及有關部門出臺綠色發電調度辦法，并積極發揮綠色調度作用，優先投運已建設脫硝設施的機組，確保脫硝設施正常投運。

　　第三，不斷加強重點行業環境監管。地方政府及有關部門應該做好推動標準實施的指導和監管工作。例如，遼寧省環保廳聯合有關部門于今年上半年印發了《關于進一步加快全省火電行業提標改造工作的通知》，要求企業加快污染治理設施提標改造進度，實施月報制度，加大處罰力度，對于火電行業按時達標排放取得了明顯效果。地方政府及有關部門在標準出臺后，應及時制定推動企業執行新標準相關政策文件，指導企業提前謀劃，要求企業按期實現達標排放。加大執法力度，對重點行業達標排放情況開展專項檢查，按照新修訂的《環境保護法》要求，對超標排放的企業實施嚴厲處罰，情節嚴重的，責令其停業、關閉。同時，加強地方環保部門基礎能力建設，按照各項新標準參數要求開展監督性監測，做到全方面有效監管，確保企業穩定達標排放。