揭秘北京新機場環評報告：首次重點關注大氣影響

昨日，大興榆垡鎮崔指揮營村，村委會的外墻上掛有“杜絕違法建設”的標語

　　近日，環保部公示了北京新機場項目的環評報告。初步統計，環評過程中涉及的單位有環保部、北京市環保局、河北省環保廳等20余家。

　　一份環評報告如何出爐，需要分析哪些指標？機場項目跟其他建設項目環評有何區別？記者采訪了新機場環境影響論證專家之一、環保部城市環境管理專家組成員彭應登和參與新機場前期專家評審的暨南大學大氣環境安全與污染控制研究所教授吳兌等專家。

　　揭秘1

　　用計算機模型分析環境要素

　　新機場環評報告顯示，今年2月，北京新機場建設指揮部正式委托國寰公司承擔北京新機場項目環評工作。

　　在進行了前期論證后，進入環評報告的編制階段。該階段中將根據調查和資料，利用計算機模型、類比等手段，對各環境要素進行預測分析。一般關注的環境問題包括聲環境、水環境、生態、大氣環境等內容。在機場環評中，關注更多的是噪聲環境。

　　彭應登介紹，一般而言，會設定一個機場周圍的噪聲控制區，控制區嚴禁建設有噪聲的敏感建筑。在機場建設過程中，會根據預測的噪聲影響值范圍畫一個等值線，再按照這個等值線圈進行拆遷和征地。

　　通常，環評報告建議在70分貝圈以內不要建噪聲敏感的建筑，比如住宅、學校和醫院等，北京市政府則要相關部門和單位對新機場可能造成的噪聲影響以65分貝進行論證分析，如果65分貝從技術或經濟條件上不可行，就控制在70或者75分貝，分貝越大成本越小。

　　記者從相關人士了解到，進行新機場環評前期專家評審會時，有專家提出，新機場帶來的環境影響較為復雜，可能有正面或負面的影響，但總體對大氣環境不利。當時專家提出了六個問題，包括：京津冀地區大氣污染形勢不容樂觀；華北地區冬半年盛行偏南風，會將污染物從河北中南部往北京主城區方向輸送，從這個角度看新機場可能會帶來更多的污染物等。

　　參與新機場前期專家評審的吳兌表示，專家提到的幾個問題，報告中都有相應的對策和解答，是否解答完善，合理，需要進一步進行專家論證，“是復雜的技術問題”。

　　揭秘2

　　首次重點關注大氣環境影響

　　彭應登表示，機場對大氣環境的影響，主要是評價飛機排放尾氣對大氣的影響，以往環境評價報告對這一塊不太重視，這次環評也是首次對大氣環境影響做了比較詳細的預測分析。環評把機場建設過程中排放的尾氣和服務配套設施、油罐區的VOC（揮發性有機物）等影響，都做了預測分析，還提出了控制措施，為國內大城市機場建設大氣環境影響評價起了好的示范作用。

　　據彭應登介紹，機場建設項目環評，首先會對已建設廠址的環境本底做一些調查，包括對噪聲、大氣和水、生態環境等現狀和背景做調查，然后把機場建設可能產生的污染源和噪聲的大小，以及對當地和周圍的生態環境影響做出預測，根據預測的范圍提出相應的環境和生態保護措施。最后得出這個項目的環境影響是否是可以接受，如果可以接受，即這個項目在環境上是可行的，如果項目的環境影響范圍和程度是不能接受的，那從環保而言，這個項目就被否決了。

　　彭應登說，根據建設項目環境影響評價政府信息公開指南，環評編制單位在承擔環評報告和最后完成報告過程中至少要公示兩次，負責環評報告審查的環保主管部門至少要進行一次公示和征求意見，其中公示和征求意見都有時間期限。

　　環保主管部門

　　1.受理建設項目環評報告書 向社會公開并征求公眾意見，公開內容包括項目名稱、建設地點、建設單位、環評報告書全本等。

　　2.技術審查 受理完之后，環保部環境工程評估中心針對環評報告進行技術審查，并給出一個評估報告，環保部根據評估報告給出審查意見。

　　3.擬作出審批意見公開 對建設項目作出批準或不予批準環境影響評價報告書、表的審批決定后向社會公開審批情況。

　　環評流程

　　機場的主管和建設部門委托具有甲級環評資質和航空門類專業的環評單位即北京國寰天地環境技術發展中心有限公司做環評。

　　環評單位

　　1.準備過程 2014年2月正式接受委托；初步分析當地環境質量狀況和存在的問題。2月17日進行第一次公眾參與和公示。公示內容包括項目概況、建設單位和環評單位聯系方式。

　　2.分析論證和預測評價階段 針對預測的基礎數據、參數等，與建設單位、地方政府部門及其他相關單位多次交流。

　　3.編制環境影響報告書 對聲環境影響預測等重點內容邀請專家研討。并于3月19日開展第二次公示，內容為環評報告簡本。在公示3日后，以座談會、電話、郵件和調查表等形式征求公眾意見。

　　■ 探訪

　　村民：盼機場建設帶來新希望

　　大興區禮賢鎮和榆垡鎮都屬于新機場選址范圍內，其中禮賢鎮西里河村、榆垡鎮崔指揮營村由于處于新機場重度噪音污染范圍內，將面臨整體搬遷的命運。

　　這里的村民大多迫切希望新機場的建設能給村莊的發展注入新動力；但他們也留戀賴以生存的土地，為將來的搬遷、新生活感到彷徨。

　　新機場項目環評報告中稱，此次新機場環評幾乎對所有可能進行搬遷的居民都進行了入戶調查，共發放個人調查表8000份，回收有效表格7956份。

　　多位接受入戶調查的村民表示，調查問題比較單一。禮賢鎮西里河村的郝占文告訴記者，今年3月底進行的入戶調查問題只有3個。分別是：你知不知道北京新機場這個項目；如果占地，你愿不愿意搬遷；你會配合相關部門開展工作嗎？

　　榆垡鎮崔指揮營村的村民馬少華說，今年3月底，區、鎮政府派了6個人進行入戶調研，問的問題也和郝占文說的類似。馬少華說，當時調研一般都在上午進行，“家里一般都是老人和孩子在家，他們哪懂提什么訴求。”

　　除了入戶調查，禮賢鎮和榆垡鎮村民還可以從村委會門外張貼的告示上，了解到新機場環評的最新報告。崔指揮營村書記張子龍介紹，去年至今已前后張貼過兩次公示，最近的一次是在3月底，公示中提到新機場選址附近噪音超過80分貝的屬于重度污染，附近的村莊需要集體搬遷。而崔指揮營村和西里河村都在搬遷名單內。

　　張子龍從2008年就聽到消息稱，新機場將在大興建造。那時的他便迫切希望機場能趕緊建成。

　　崔指揮營村有800多人，大多以種地為生，這個位于永定河北岸的村莊，屬于沙質土壤，種地只能勉強維持村民基本生活需求。在張子龍看來，只有新機場建設才能給這個貧瘠的村莊帶來機遇。

　　禮賢鎮禮賢一村的莊凱也認為，新機場建設雖然要搬遷，但政府肯定會照顧拆遷村的村民，增加就業機會，在機場附近找個工作總比在外打工強。