摸清底數強化危險廢物監管

　　近年來涉及危險廢物的環境違法案件時有發生，國家對危險廢物管理相關工作越來越重視。2011年，環境保護部出臺了《危險廢物規范化管理指標體系》，并開始每年開展一次危險廢物規范化管理督查考核工作。2013年，最高人民法院和最高人民檢察院聯合出臺司法解釋，將“非法排放、傾倒、處置危險廢物三噸以上的”認定為違反《刑法》的行為。這都體現了國家不斷強化危險廢物監管的導向。

　　目前，基層環保部門對危險廢物的監管工作正在逐步提高重視，也取得一定成效，但危險廢物監管難度很大，主要原因有4點：一是處置周期較長。危險廢物從產生到處置周期較長，需要經過儲存和運輸環節，且每一個環節均需人為參與，增加了監管難度。二是各部門尚未形成合力。現實中，大多數地方危險廢物從產生到處置全過程監管的職責主要由環保部門承擔，尚未形成監管合力。三是監管水平難以體現。一個區域大氣和水污染治理水平如何，可以很直接地通過空氣質量監測站和出境斷面水質反映出來。但是危險廢物治理的成效難以體現在環境質量上，考評缺乏依據。四是社會監督能力不足。隨著公眾環境意識的提升，社會監督在大氣污染和水污染治理方面可發揮一定作用。但目前人們對危險廢物還不夠了解，監管方面主要還是依靠職能部門。

　　針對危險廢物監管存在的難點問題，結合工作實際，筆者認為當前亟待摸清底數，強化危險廢物監管。

　　摸清危險廢物底數，筑牢監管工作基礎

　　要想對危險廢物進行有效監管，摸清危險廢物產生企業的數量是前提。受到客觀條件限制，還有一些工業企業尚未納入監管范圍。污染源普查動態更新是環保部門各類數據的重要來源，但是受限于人力和財力，難免出現遺漏。

　　因此，建議拓寬數據來源。在合力治理污染的基礎上，加強與其他部門之間的信息共享，通過工商稅務等部門獲得企業信息。加強與行業協會之間的溝通，了解特定行業的企業情況。利用危險廢物經營單位的客戶信息，根據合同與聯單確定產生危險廢物的企業。利用環保部門其他業務企業名單進行補充，如通過重金屬企業名單等進行判斷。

　　嚴控企業產廢量，確保全部危險廢物納入監管

　　確定一個企業的產廢量，首先要根據《危險廢物名錄》確定危險廢物種類，然后確定各類危險廢物的產生量。確定種類比較簡單，并且在工藝未發生改變的情況下，企業的產廢種類基本不會改變。但確定各類危險廢物的產生量，筆者認為是在危險廢物監管過程中最困難的環節。除小部分以個數計量的種類及各類廢催化劑可以通過相關數據進行核實，其余種類的危險廢物產生量是否全部記錄在臺賬中以及數據是否準確只能依靠企業的自覺，即便環保部門耗費大量時間與人力根據物料衡算等方法進行計算，也僅能得到范圍值，為監管工作帶來一定的不確定性。

　　要充分發揮監管的作用，就需要細化監管的流程。首先，能夠確定的環節必須準確掌握。環保部門應該利用現場檢查對每個企業產生何種危險廢物進行核實并建立檔案，不能僅依靠企業的申報登記和以往的工作經驗，準確的信息可為未來的監管工作提供便利和保障。

　　其次，不能確定的環節應通過細化監管給企業壓力，使企業保證不造假。探索建立網絡臺賬系統，要求企業即儲存即填寫，隨時掌握企業的危險廢物儲存量，降低企業編制假臺賬的可能。現場檢查時仔細核對網絡臺賬數據和實際存儲量是否一致，保證企業進入監管流程的危險廢物數量的準確性。利用物料衡算等方法抽查網絡臺賬數據的合理性，并將計算結果留存作為企業的產污系數。對主觀故意造假的企業從重處罰，履行職責的同時警示其他企業。

　　全過程監督轉移過程，杜絕私自傾倒危險廢物的行為發生

　　危險廢物轉移是比較容易出現問題的環節，特別是在跨省跨市的運輸過程中，會經過人跡較少或比較偏僻的地方，為私自傾倒創造了便利條件，環保部門難以對運輸過程進行全程跟蹤監督。

　　在人力有限的情況下，應借助工具進行監管。可在運輸車輛上安裝GPS裝置，隨時掌握車輛位置。規定運輸路線范圍，對超出范圍的運輸行為設置報警提示。同時，GPS裝置也可在出現車輛事故時為應急工作提供準確位置信息。可在運輸車輛上安裝視頻監控裝置，隨時掌握車輛中危險廢物的狀態，結合GPS裝置，預防私自傾倒行為的發生。針對跨省跨市的運輸車輛，在出發和到達城市分別設定檢斤點，通過重量判斷是否有私自傾倒的行為。

　　強化對危廢經營企業的監督，嚴守危險廢物監管的最后關口

　　危廢經營企業是危險廢物的最終去向，其運轉正常與否直接決定危險廢物是否處置得當，也是監管成效的最終體現。但是大部分危廢經營企業特別是綜合處置企業并不是即接收即處置，這就為監管工作帶來了一定的困難。如果想通過記錄核實接收、儲存、處置量是否一致難度很大，需要大量的人力和時間。

　　筆者認為應轉換思路，在危廢經營企業內安裝無死角視頻監控設備，對車輛在廠區內的活動進行全過程監控，確保車輛在出廠時未裝載未經處置的危險廢物。建立車輛出廠報告制度，利用網絡及時報告車輛出廠時間和出廠車輛車牌號，讓環保部門可以有針對性地調閱視頻錄像查看出廠車輛狀態。