政策組合拳持續發力礦山生態修復萬億市場待掘

　　環保部近日印發《礦山生態環境保護與恢復治理技術規范》等環保國家標準，其中針對全國1500多個礦區在水、大氣和土壤等領域的生態修復問題提出了具體技術規范。這是繼今年3月國土資源部發布的《土地復墾條例實施辦法》正式實施以來，在礦區生態修復方面的又一政策力舉。

　　分析指出，礦山生態修復涉及面廣，單體投資規模巨大，目前已有多家A股上市公司介入其中。據市場測算，以目前礦山土地復墾每平方米100元到200元的綜合投資測算，全部200萬公頃的受破壞礦區土地要修復，將帶動的總體投入將達上萬億元規模，市場空間十分巨大。

　　政策組合拳發力

　　我國各種類型礦區的土地環境破壞問題一直以來都十分突出。據中國土地礦產法律事務中心處長劉燕萍介紹，保守估計，目前全國1500個各類礦區開發占用和損壞的土地面積多達200萬公頃(200億平方米)，并且每年仍以3.3萬到4.7萬公頃的速度遞增。而在土地復墾完成方面，我國目前礦區土地復墾率只有15%，遠低于國際上50%-70%的平均礦地復墾率水平，更低于歐美國家超過80%以上的數字。全國土地復墾的現實十分嚴峻。劉燕萍表示，200萬公頃中屬于礦山開發占用的耕地面積達60萬公頃。目前國家大力提倡生態文明建設，特別是強調加大耕地保護力度，恢復礦山占用和被破壞的耕地面積迫在眉睫。

　　2011年2月，國務院頒布實施《土地復墾條例》，成為推進礦山土地復墾的綱領性文件。隨著《土地復墾條例實施辦法》的制定，未來礦山土地復墾的主要目標將著眼于實現受損壞土地恢復為耕地及其他生態化用地，而非以往的簡單覆蓋植被。這一高要求的提出，被業界普遍解讀為未來礦區土地復墾將進入生態修復階段。

　　事實上，環保部今年以來也在開始圍繞礦山生態修復醞釀制定相關政策。據環保部人士介紹，此番其印發的《礦山生態環境保護與恢復治理技術規范》便是其中的首要政策文件。該技術規范提出，將根據礦山生態環境保護和生態治理的重點任務，劃定礦山生態保護和恢復治理分區，采用新技術和新工藝提高生態保護和修復治理水平。

　　除政策“倒逼”之外，一系列激勵措施也將加速落實。據上述國土部人士透露，中央財政每年將投入40億元，地方財政還將從每年收取的礦山企業生態治理保證金中提取資金進行配套支持，形成的總體政府投入規模每年可達500億元。有市場分析人士指出，以目前礦山土地復墾每平方米100元到200元的綜合投資測算，全部200萬公頃的受破壞礦區土地要修復，將帶動的總體投入將達上萬億元規模，市場空間十分巨大。

　　優勢企業布局

　　礦山生態修復潛藏的巨大市場前景，已吸引不少優勢企業在蠢蠢欲動。

　　東方園林是國內較早涉足生態修復業務的企業之一，公司早在幾年前就開始從事城市景觀河道及濕地等領域的生態恢復業務。2012年，公司專門成立生態事業部，力圖將其打造成為傳統園林業務之外的新興業務板塊。

　　據公司副總裁梁明武此前向中國證券報記者介紹，東方園林目前已將礦山土地修復作為未來戰略重點之一，未來將通過并購一些國內生態修復技術研發機構及技術型公司，加速切入這一領域。梁明武表示，目前國內礦山生態修復積累的技術基礎，為公司提供了不少可以整合的優勢資源，公司未來將著眼于將園林生態修復的文化植入到礦山土地修復中，打造生態修復產業鏈。“十二五”期間，東方園林的生態修復業務占營業收入的比重將從目前的不足5%大幅提升。

　　據了解，除東方園林外，鐵漢生態、棕櫚園林等也在礦區土地生態修復領域開始布局。