新指令來了，別丟掉應對信心

　　 歐盟《新玩具安全指令》實施在即，寧波檢驗檢疫局對116家玩具出口歐盟的生產企業和10家貿易商進行了問卷和實地走訪調查，發現不少企業存在消極應對現象―――

　　 歐盟《新玩具安全指令》號稱為目前世界上最苛刻玩具法規，將于7月20日正式實施，新法規提出了強制性第三方檢測、大幅提高合格評估程序要求以及苛刻的化學品要求，對我出口玩具貿易將產生重大影響。為此，寧波檢驗檢疫局對116家玩具出口歐盟的生產企業和10家貿易商進行了問卷和實地走訪調查，發現不少企業存在消極應對的現象。

　　 重視不足主動性不夠。調查顯示，有35%的企業認為不需要進行歐盟玩具新指令的培訓。在實地走訪中，檢驗檢疫部門發現有75%的企業負責人認為沒有必要也沒有精力去主動研究和應對新指令。國外客戶怎么講他們怎么做，等到客戶有新要求了再改也不遲的心態在玩具企業中仍存在。

　　 了解不足理解不準確。調查顯示，雖有81.0%的企業表示對玩具新指令一般了解或非常了解，但是涉及到指令中具體的玩具范圍種類、CMR類物質（致癌、致基因突變或有生殖毒性的物質）、致敏性芳香劑等規定卻分別有70.6%、40.5%和43.7%的企業表示不了解和沒聽說過。大部分企業只知道歐盟新指令名詞卻不大知道其實質內容。另外，企業對新指令理解上也存在較大偏差。例如新指令中對重金屬物質要求，84.1%的企業認為自己了解，但是大部分都將EN71中的要求等同于新指令。

　　 評估不足預期不充分。調查顯示，有39.4%的企業沒有對新指令帶來的成本提高進行評估，有40.6%的企業盡管評估，但是隨意性很大，經不起推敲。有半數的企業對產品符合新指令存在的困難沒有很明確預期，在思想上沒有充分的應對準備。

　　 寧波檢驗檢疫局分析認為，造成上述消極現象的主要原因：一是企業人力資源弱，應對力不從心。我出口玩具企業大多是中小企業，人力資源薄弱。首先表現在人力配置不足，調查顯示，45.2%的企業沒有專職應對新指令人員。其次是人員素質不高，對新指令涉及的內容尚無法完全領會，更談不上如何實施應對。

　　 二是質控能力差，應對無從下手。調查顯示，僅有6.3%的企業能夠對化學項目進行檢測。企業自身對原料安全控制手段缺乏。新指令涉及19個重金屬、55種禁用致敏香料、11種高關注致敏香料，對沒有化學項目檢測能力的企業來說是無法獨立應對的。

　　 三是有效信息缺乏，應對心態片面。調查發現，企業雖然有很多信息獲知渠道，但是渠道參差不齊，信息專業性不強，容易產生誤導。媒體發布的信息內容粗淺，在一些專業術語的解釋上不夠準確，容易引起曲解；第三方檢測機構的信息專業性又太強，企業理解困難，指導作用欠缺。這些問題容易導致企業遇到新指令要么心存恐慌，要么莫衷一是。

　　 四是涉及層面廣，應對困難復雜。從新指令內容看，涉及機械、化學、材料等領域，以及化工、制造、貿易等行業。與去年美國CP?鄄SIA要求相比，牽涉面更廣，限量要求更嚴。比如對禁用致敏香料的控制，關鍵在于香料制造環節或者研發環節，對玩具企業來說難以對其進行控制。對化工企業來說不可能去全面理解玩具行業的要求。行業間質量互相制約使企業應對困難復雜。

　　 據悉，歐盟是我國出口玩具的主要市場，市場占比接近五成，此項新安全指令的實施，將嚴重沖擊我玩具出口。對此，寧波檢驗檢疫局認為，我出口企業及相關部門應從以下幾個方面加以積極應對：

　　 加大新指令解讀力度，破除企業輕視和恐慌情緒。有關部門特別是檢驗檢疫部門要利用自身的信息技術優勢，幫助解讀法規內容，有的放矢指導企業規避風險。一方面使企業高度重視新指令帶來的影響，另一方面也要企業克服恐慌情緒。

　　 政府相關部門應加強合作，出臺與新指令配套的產業政策，從產業鏈角度控制各環節的產品質量。完善大質量工作機制，形成出口玩具質量主管部門與相關部門合作協助機制，聯手做好玩具產業鏈的監管。如由檢驗檢疫部門與某些部門合作制定一些玩具專用原料的行業標準，方便玩具企業采購合格原料；與工商、質監部門合作監管油漆、油墨、塑料等行業。

　　 加強與大專院校合作，研發符合法規要求的新產品和替代品。調查顯示企業最大的需求就是希望相關機構能提供禁用材料的替代品名單。檢驗檢疫等機構應充分利用檢測數據和大專院校開展研發合作，開發一些安全可靠、成本低廉的替代材料，幫助企業渡過難關。

　　 充分發揮行業協會培訓協調作用。利用檢驗檢疫協會、玩具協會等綜合性、專業性協會的民間身份，加強協會間合作交流，展開多層次培訓，為企業應對新指令提供指導和幫助。同時由協會牽頭，聯合國內企業與進口商進行談判和磋商，共同分擔成本，維護本國企業利益。

　　 用好出口玩具注冊登記政策。檢驗檢疫部門在出口玩具準入登記過程中，發揮引導、指導、幫助企業建立完善質量體系作用，強化對企業原料管理的考核。積極幫扶有條件企業建立企業檢測實驗室，增強企業自檢自控能力。