新疆：最嚴水資源管理拯救“故鄉的河”

　　“塔里木河，故鄉的河，我愛著你呀美麗的河。”提起塔里木河，人們會不由自主地哼唱起這首新疆民歌《塔里木河》。為了保護這條流域內人民的“母親河”，我區將或對其流域實行最嚴格水資源管理制度。

　　5月19日，《自治區塔里木河流域水資源管理條例(修訂草案)》(下稱《修訂草案》)提請新疆維吾爾自治區十二屆人大常委會第八次會議審議。

　　新疆維吾爾自治區水利廳廳長覃新聞說，1997年，自治區人大常委會審議通過了我國第一部流域水資源管理地方性法規——《新疆維吾爾自治區塔里木河流域水資源管理條例》，并于2005年進行修訂。該條例頒布實施17年以來，對加強塔里木河流域水資源管理、促進流域內經濟社會快速發展、遏制生態環境惡化的趨勢和維護下游“綠色走廊”發揮了十分重要的作用。但隨著流域經濟社會的不斷發展，用水矛盾日益突出：非法開荒嚴重，灌溉面積大幅增加，使得流域用水量劇增，超出了流域水資源承載能力；沿河打井開采地下水過度，導致河道水量損耗大幅增加；水能資源開發管理滯后，電站發電泄水與流域水量統一調度矛盾加劇；在河(湖)周邊人工育葦面積增加較快，既未辦理取水許可、繳納水資源費，又阻礙入河水道，影響行洪安全。進一步管好、用好塔河流域水資源，已成為保障流域生態文明建設和經濟社會可持續發展最關鍵、最基本的因素。

　　覃新聞在介紹《修訂草案》的主要內容時強調了實行最嚴格的水資源管理制度。他說，按照國務院實行最嚴格水資源管理制度的要求和水資源的流域特性，落實國務院給新疆確定的水資源管理“三條紅線”控制指標，強化流域資源嚴格管理。《修訂草案》明確規定塔里木河流域水資源管理實行用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污及水資源管理責任考核制度。

　　另外，增加流域機構和水行政主管部門審批取水許可的限制要求、規劃水資源論證制度、超定額和計劃用水累進加價制度，落實用水總量控制制度。同時增加水域納污能力的核定程序、水功能區水質監測以及入河排污口審批的規定，落實水功能區限制納污制度。

　　解決塔河流域突出問題

　　《修訂草案》還將解決塔河流域存在的一些突出問題。

　　覃新聞說，鑒于近年來人工育葦面積增長過快，造成流域年耗水量劇增的情況，規定對流域內人工育葦用水應當辦理取水許可證，征收水資源費，并且規定人工育葦不得采用筑壩蓄水的方式，不得人為截斷水道。并通過從嚴控制沿河鑿井，防止河道水量損耗；從嚴控制開墾荒地，杜絕非法開荒，并相應增加法律責任，將流域水資源使用控制在可承受能力范圍之內。

　　另外，水量調度是確保流域生態用水的關鍵措施，修訂草案為此新增了水量分配方案和水量調度計劃的編制、修改、執行以及調度方式等方面的條款。同時，對破壞水量調度管理秩序的違法行為，設定了法律責任。在旱情緊急情況下，塔管局經自治區防總同意后，可以組織實施應急水量調度，以提高行政效能。