“新36條”出臺鼓勵民間資本參與國家科技計劃

　　為把《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》(即新非公36條，)落到實處，7月26日，國務院辦公廳下發《關于鼓勵和引導民間投資健康發展重點工作分工的通知》（以下簡稱通知），將鼓勵和引導民間投資的“新36條”分工至各個部委。并要求各部門和地方按照任務分工，制定具體措施，并按年度將工作完成情況匯總報國務院。

　　相比以往出臺的政策，《通知》明確提出了科技部門要鼓勵和支持民營企業加強自主創新和轉型升級，特別是在企業研發投入、研發能力、科技成果轉化的政策環境、投資重點等多個方面進行了較為細致的規定。為讓社會各界充分了解《通知》在科技方面的政策內容，記者專程采訪了中國科學技術發展戰略研究院科技投資所副所長郭戎博士。

　　政策背景

　　新一輪的經濟增長和投資必須要依靠民間資本的力量

　　金融危機的陰影顯然還沒有完全退去。在應對國際金融危機的過程中，我國政府連續推出并不斷完善應對國際金融危機的一攬子計劃和相關政策措施，一舉扭轉了經濟增速下滑的局面。但新一輪經濟增長如何啟動、能不能被啟動依然不夠明朗。

　　在郭戎看來，新一輪的經濟增長和投資必須要依靠民間資本的力量，只有讓民間資本啟動起來，經濟增長才能找到可持續發展的基礎。“現在，新一輪投資能不能被啟動起來依然是未知數。但是一個很明顯的事實是，相比上一輪投資，這一輪的投資和經濟增長不能依靠政府的財政投資和國有大中型企業的投資。”

　　郭戎表示，要保證世界經濟不二次探底，不光是我們國家要刺激民營資本，其他國家也要刺激市場化的投資進入重要的領域和行業，這是最現實的前提。“特別是對中國而言，去年應對國際金融危機時，我們已經出臺了很多政策，現在就要看這些政策能否把民間資本啟動起來，只有讓民間資本啟動起來，才可以讓經濟發展找到可持續和長久之計。”

　　“我們很希望看到民間資本有序地進入到有持續發展前景的行業和領域里，而不是短期的行為、簡單的投機行為，甚至是投入到競爭過度、過剩的行業里。這是促進民間資本健康發展的主要方向。”郭戎說。

　　形勢分析

　　民間資本和民營企業面臨的競爭環境發生了明顯變化，升級動力很強

　　對于民營企業轉型升級面臨的形勢，郭戎分析說，近年來，由于民間資本和民營企業面臨的競爭環境發生了明顯變化，土地、勞動力等生產要素的成本都在增加，民間資本的升級動力很強。

　　據了解，我國民營企業大多集聚在紡織、餐飲、房地產、汽摩配件等傳統產業領域，總體處于產業鏈低端。在當前國內外需求不振、產能過剩的大環境下，民營企業的轉型升級愿望十分強烈，但民營企業無論是在創新研發水平，還是管理、信息、人才、資本實力等方面，都與轉型升級要求存在較大差距。

　　為了營造有利于科技型中小企業創新和發展的良好環境，早在1999年，科技部、財政部就設立了科技型中小企業技術創新基金，逐步推動建立起符合市場經濟規律的高新技術產業化投資機制。但是，在郭戎看來，目前這些渠道從規模上來說還比較小。

　　發展新興產業本身就蘊含著帶動民間資本向這些高端產業進入

　　郭戎認為，把新能源、新材料等這些新興產業作為投資的重點和引導的重點，這是不言而喻的。“應該說，對新興產業也好，有商業品牌的產業也好，事實上，民營企業不進入的話就不可能形成良性的市場競爭。戰略型新興產業，如果沒有民營資本大量跟進的話，始終就是政府的規劃、政府的一種意愿，就沒有主體把這樣一些政府的規劃和部署的科研項目轉化為真正的先進生產力。發展新興產業本身就蘊含著帶動民間資本向這些高端產業進入，要引導民間資本通過技術創新為基礎建立自己的商業品牌，當然商業品牌的建立也離不開強大的核心技術這個前提。”

　　“所謂升級其實就是從傳統產業投入到一些高新的、新興的產業。實際上，這幾年我們在這方面已經取得了一些成效。目前的一些高新技術產業很多都是過去我們的科技成果，我們把它公布出來，把它開放出來，把它和企業的投資能力相對接，這就相當于輔助民間資本從低端產業升級到高新的產業里面去。”郭戎表示。

　　專家觀點

　　民營企業會越來越多地參與國家科技計劃

　　針對《通知》中提到的由科技部負責的“支持民營企業參與國家重大科技計劃項目和技術攻關”內容，郭戎告訴記者，科技計劃本身的目標要求其在經濟社會發展中要解決一些問題，在這誰具備條件，誰最有潛力，誰就可以去申報，不管你姓國還是姓民。

　　“這樣還不夠，因為畢竟我們國家民營企業發展的時間短，在管理、人員等方面的積累程度肯定有別于科研院所、大學等國有的單位。因此，在引入科技計劃項目申報的時候，民營企業一開始肯定處于相對劣勢，但只要堅持開放、堅持競爭，民營企業一定會越來越多地參與到國家科技計劃里，這也是我們一貫的態度。”

　　實際上，科技部也一直十分重視并積極支持民營企業與科技計劃項目的有序對接。早在2004年，科技部就聯合民營經濟較為發達的浙江省召開了“國家863計劃成果與浙江省民營企業對接座談會”。

　　科技部原副部長馬頌德在會上曾指出，863計劃與民營企業對接是一個相互促進的互動過程，政府在科研項目的研發和中試上已投入了很多經費，產業化不能只靠政府繼續往里投錢，要考慮建立風險共擔機制，創造條件和環境，調動民營企業和地方資金參與的積極性。他認為，民營企業要敢于參與，重在參與，量力而行，在參與互動過程中發現的一些問題，將有助于我們及時地調整研究方向，找到推動我國高科技產業化發展的路子。

　　“今后，我覺得還要進一步加大對科技成果轉化的支持力度，扶持技術市場、設立專門化的資金、豐富多層次的資本市場，科技項目也還要加大開放力度。”郭戎說。

　　鼓勵民間投資的科技政策正不斷豐富

　　郭戎表示，從2005年到現在，支持鼓勵民間投資從科技的角度來說，實際上做了很多工作。

　　比如，通過高新技術企業認定來減免稅收；通過科技型中小企業創新基金引導民間資本進入風險投資這個領域，投資一些初創期的項目和國家重點鼓勵發展的高新技術產業包括戰略性新興產業等等。可以說，支持企業研發的政策工具在不斷豐富，財政投入支持機制里面發生了很多變化，機制也更加靈活，更加多元，也更加有針對性。

　　再比如，由科技部、財政部等六部門聯合啟動的國家技術創新工程，針對技術創新體系建設中存在的薄弱環節和突出問題，從六個方面開展了一系列工作：推動產業技術創新戰略聯盟構建和發展；建設和完善技術創新服務平臺；推進創新型企業建設；面向企業開放高等學校和科研院所科技資源；促進企業技術創新人才隊伍建設；引導企業充分利用國際科技資源。

　　“所謂技術創新一定是以企業為主體的，民營資本、民營企業肯定是一個重心和支柱，在這個大框架下，有對創新型企業的支持，有對產學研聯合的支持，有對企業技術創新聯盟的支持，實際上是一個多元化的政策環境，還是比較積極地引入民間資本。”郭戎告訴記者，產學研實際上也是把高校、研究院所和民營企業的研發資源結合到一塊。

　　“高校和科研院所過去積累了大量的財政科技投入和科研成果，通過聯合，相當于把民間資本和高校、科研院所所形成的科研成果、知識基礎、技術基礎和技術能力結合起來，這本身就相當于引導和匯聚了大量的民間資本。”郭戎說。

　　科技計劃把現有的科技資源和民營企業的動力充分結合

　　在郭戎看來，科技計劃也有這樣一個重要的作用。“不光是同等條件下，鼓勵民營企業增加研發投入，實際上是把科技資源和民營企業市場的動力非常充分地結合起來。”

　　“普遍而言，民營企業在科技資源的積累上還相對薄弱，但是我們不能等著他們自發地去積累，不能像市場經濟那樣，走發達國家幾百年的老路去演化。而是現在我們要扶持它，把現有的科技資源和它本身的動力結合起來，這也是開放科技計劃項目應該起到的一個作用。”郭戎認為，某種程度上來說，科技計劃也是一種投資，當學習、吸收甚至研發新技術的投資主體缺位的時候，政府拿錢把這些基礎性的工作做了，部署了這些基礎性的投資，本身就是引導民間資本進入。