時評：改革資金管理激發創新動力

　　 時隔13年，《國家自然科學基金資助項目資金管理辦法》（以下簡稱《資金管理辦法》）迎來重大調整。

　　新《資金管理辦法》的出臺，無疑具有重要的現實意義。2002年，原《資金管理辦法》制定時，科學基金預算只有19.7億元。2014年，基金預算增長到194億元，年均增長率達21%。2015年，科學基金預算達222億元，比上年增長14%。資金總量的不斷擴大，對基金管理提出了新的挑戰。在這樣的形勢下，對《資金管理辦法》進行修訂勢在必行。

　　盤點新《資金管理辦法》，可謂亮點頻出，精彩紛呈。建立項目間接成本補償機制，將項目資金分為直接費用和間接費用；擴大勞務費開支范圍，并且取消比例限制；下放預算調整權限，完善結余資金管理……諸多重大調整無不得到廣大依托單位、科研人員的充分肯定。

　　一方面，新《資金管理辦法》具有明顯的“松綁效應”。過去，大學、科研院所等依托單位的管理成本補償只占項目經費總額的5%，但這不足以支付依托單位的成本支出。新的政策中，間接費用可在一定程度上彌補依托單位的管理成本。過去，科研人員不能從自然科學基金項目資金中獲得獎勵，現在依托單位可根據項目完成情況從間接費用中提取一部分作為績效獎勵科研人員。尤其是預算調整權限的下放，為科研人員自由探索提供了更多空間，結余資金管理制度的調整也充分保證了基礎研究連續性的客觀規律。毫無疑問，這些舉措都將對依托單位、科研人員起到很好的激勵作用。

　　另一方面，新《資金管理辦法》也加強了對資金的監管。修訂后的政策特別強調了“公務卡”結算，進一步強化對轉撥經費的監管，明確劃出了不得開支的法規“紅線”。同時，增加了績效管理、信譽等級評價、信息公開機制和年度收支報告制度等，嚴格規范監督措施。這些措施的實施，為財政資金充分用于科研提供了切實有效的保障。值得一提的是，在過去的資金管理辦法中，科研院所和大學的主體性缺失，而新《資金管理辦法》特別強調依托單位資金管理的主體地位和責任，這更有利于將各項管理措施落到實處。

　　可以說，從總體上看，新《資金管理辦法》形成了比較健全的機制，客觀上做到了有松有緊。這也與修訂辦法的初衷和原則相一致，即一方面要適應基礎研究的科學規律，給科研人員的自由探索創造良好的制度環境；另一方面也要體現國家財政資金管理的要求，不斷完善資金管理制度，提高財政資金的使用效率。

　　當然，新《資金管理辦法》未來也會隨著基金工作的發展，在廣泛收集各方面意見和建議的基礎上，不斷修訂和完善。相信在基金委、依托單位、科研人員的共同努力下，我國將迎來基礎科學研究的大發展、大繁榮。