昝林森委員：建立健全糧食安全保障利益補償機制

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民為國本，食為民天，糧食問題是關乎民生吃飯的大問題，更是維系國家和社會穩定的基礎。2024年中央一號文件提出“穩定并完善種糧農民補貼，探索建立糧食產銷區省際橫向利益補償機制，深化多渠道的產銷協作，更好地調動農民種糧和地方抓糧的積極性。”確保糧食安全是國家安全的底線。

全國政協委員，西北農林科技大學教授昝林森表示，“根據對我國糧食生產的調查，目前我國糧食安全仍存在糧經利益失衡、價值與價格背離、產銷區糧食生產協同機制缺乏等問題。這些問題影響和制約糧食主產區糧食生產供給積極性，導致糧食主產區和糧食生產經營者很難獲得與其貢獻相符的經濟補償，并且影響主產區糧食安全生產共同體的建設。”

昝林森建議，首先，在國家不斷加大糧食生產投入和補貼尚難產生更大種糧吸引力的情況下，可考慮啟動征收經濟作物生產調節稅，作為糧食生產區和種糧農戶經濟補償金，由國家宏觀統籌。在糧食主產區、產銷平衡區、主銷區，對規模化從事非糧食作物的果蔬等經濟價值比較高的作物，根據其種植規模、經濟效益、收益所得等，估算糧農補償面積，確定補償標準，測算利益補償額度，建立有差異的農業生產稅收征集制度，確保種糧農戶的利益。其次，建議啟動征收保障糧食安全省際合作橫向補償機制，即經濟發達省非糧生產區向經濟欠發達省產糧區補償。根據糧食主產區對糧食安全的貢獻度，由國家統籌，向經濟發達省份和糧食主銷區，根據其糧食消費情況，每年征收一定比例的財政補償稅作為糧食主產區財政補償金，通過資金跨省占補平衡生產收入的形式，激勵調動經濟欠發達產糧區政府種糧積極性，保障糧食安全。

昝林森認為，還應構建主產區與主銷區糧食安全生產的協同機制。鼓勵主產區糧食加工企業、銷售企業等各類資本進入糧食生產區，通過市場雙方自由議價方式，探索形成雙方都能接受的“糧食權”交易價格，探索地區間、生產區、生產上下游等“糧食權”交易方式和制度；鼓勵糧食主銷區省份與糧食主產區省份主動對接，主動參與糧食主產區糧食生產基礎設施建設，加大對糧食主產區種業、耕地保育、農機裝備購置等糧食生產能力提升的建設投入，支持主產主銷區共同構建保障糧食安全的命運共同體，促進糧食生產區經濟社會的全面發展。