最苛刻玩具標準——《歐盟玩具安全新指令》明年實施

《歐盟玩具安全新指令》將于2011年7月20日正式實施

　　[提要] 據中國之聲《新聞縱橫》7月21日7時35分報道，被稱為史上最嚴格、最苛刻玩具標準的《歐盟玩具安全新指令》，將于2011年7月20日正式實施。《歐盟玩具安全新指令》對玩具的機械、物理和衛生性能要求都發生了變化，而最主要變化還體現在對化學性能的要求。在廣東省社科院珠江區域經濟研究中心主任成建三看來，中國玩具企業在中端和低端產品上的市場競爭力還是很強。

　　據中國之聲《新聞縱橫》7月21日7時35分報道，被稱為史上最嚴格、最苛刻玩具法規的《歐盟玩具安全新指令》，將于一年后的7月20號正式實施。根據規定，歐盟27個成員國必須在明年1月20號前根據新指令修訂國家法規，并于明年7月20號起推行該措施。作為玩具出口大國，中國的玩具企業做好迎接大考的準備了嗎?

　　因《玩具總動員》聞名全球的牛仔警長胡迪和太空人巴斯光年又開始了新的冒險歷程，《玩具總動員3》在一個月，魅力依然不減當年。中國生產的胡迪、巴斯玩具在歐洲也迎來了新的一輪熱銷。然而熱銷的背后，中國制造的玩具卻將要面臨一場來自歐盟的大考。歐盟即將祭出的史上最嚴厲玩具法規，就如同懸在中國玩具廠商頭上的達摩克利斯之劍，讓他們感到了不可承受之重。深圳市寶德玩具廠廠長薛小偉正是眾多擔憂者之一：

　　這個過渡期的過程里面呢，它的檢測的要求，檢測的標準，檢測的方式還是不確定性，還是要在這段時間里面不斷地收集資料，你不是說有一個指令給你，你馬上就可以執行，還是不斷地變化，那你要不斷地適應，這是比較難的。

　　讓眾多如薛小偉一般的玩具廠商大感頭痛的歐盟新玩具標準究竟有哪些變化呢?記者從多方了解到，《歐盟玩具安全新指令》對玩具的機械、物理和衛生性能要求都發生了變化，而最主要變化還體現在對化學性能的要求。包括在制作玩具過程中廣泛使用的鄰苯二甲酸二丁酯等15種物質被高關注，特定重金屬的限制也由8種增加為19種，首次禁止玩具中使用66種過敏性香味劑，其中55種禁用，11種含量超過0.01%時需標識。如此詳盡細致的規定，讓中國玩具廠商感到有些無所適從：

　　從我們的角度來感覺，第一個就是說對玩具業信心受了很大的影響，而且有些指令我們覺得包含了一種苛刻性和一些不確定性，第二個影響是因為它已經強調第三方的檢測，成本會大幅度飆升，第三個就是我剛才所說的制造商的責任和風險非常大。

　　調查顯示，面對這種變化，我國眾多的玩具企業中只有一小部分能都達標，勉強擁有繼續生存的空間，大量的小企業經過大浪淘沙，被遠遠甩在市場的后面。廣東省社科院珠江區域經濟研究中心主任成建三就直言不諱地預言了這部分企業的后果：

　　這個里面可能有一部分企業，他們生產條件或者說他們生產的能力達不到歐洲的這個出口標準，或者說要達到的話，它要進行整個設備或人員各個方面的升級，它現在如果沒有這個能力的話，它現在就會退出這個市場。

　　即使對尚有生存資格的玩具企業來說，陡然上升的成本也會進一步擠壓利潤空間，而多項原材料禁用意味著玩具原材料的采購成本大漲;企業檢測能力大都無法滿足要求，這也就增加了檢測成本，除此之外為了滿足要求人力成本和生產設備成本也必升無疑，面對如此多的不確定因素，中國企業該如何面對?

　　大多數廠商認為新規推出自己的生產成本會增加至少20%。歐洲的玩具市場畢竟有限，如果其他市場跟進推出新規，其影響力將更為廣泛，薛小偉：往往所謂這些政策要求都是起始于歐盟，都是由他們提出來為主，那么它提出來以后，立法執行之后很多國家都會跟隨，所以它的影響就在這里。

　　但是在廣東省社科院珠江區域經濟研究中心主任成建三看來，中國玩具企業在中端和低端產品上的市場競爭力還是很強。如果歐盟將這個標準提的太高，太難達到，那么對歐美的消費者來說也不是一個好消息：

　　如果它把這個門檻做的太高的話，中國做不了這個產品的話，其他國家來做這個產品現在也不是很容易的事情。所以它如果提高太高的話，一部分企業會提價，這個對歐盟也好，美國也好，對他們的消費者來說，這又增加了他們的一個負擔，這個東西對它來說也是一個雙刃劍。

　　問題的關鍵不僅于此。雖然胡迪警長和太空人巴斯光年都有可能是中國制造，但他們并不擁有一顆中國心。我們的廠家大多數是貼牌加工，沒有自己的品牌、設計和技術。正因如此，多數企業對行將到來的新規持一種得過且過的態度，真正認真考慮將來出路的玩具企業老板并不多。正如一位從事外貿生產的玩具企業老板所說的，“沒關心這個新標準呀，我們都是別人叫做什么就做什么。”

　　人無遠慮必有近憂，怎樣改變，似乎成為擺在中國玩具行業面前的一道難題。在深圳市出入境檢驗檢疫局副處長張少杰看來，主動出擊至少比被動挨打要強：

　　我們的玩具企業應該高度重視玩具的質量安全，牢固樹立法律法規及標準意識，而不僅僅按照采購商的要求、或者進口商的要求組織生產。

　　中國的玩具企業生產了全世界70%的玩具，在商務部研究所研究員梅育新看來，加強自主品牌的建設固然重要，但是光靠國內市場是消化不了巨大產量的。因此，我國的玩具企業還是要堅持走出去的發展戰略。