轉錄前先是TFⅡ-D與TATA盒結合； 繼而TFⅡ-B以其C端與TBP-DNA復合體結合，其N端則能與RNA聚合酶Ⅱ親和結合； 接著由兩個亞基組成的TFⅡ-F加入裝配，TFⅡ-F不僅能與RNA聚合酶形成復合體，還具有依賴于ATP供給能量的DNA解旋酶活性，能解開前方的DNA雙螺旋，在轉錄鏈延伸中起作用. 這樣，啟動子序列就與TFⅡ-D、B、F及RNA聚合酶Ⅱ結合形成一個有轉錄功能基礎的“最低限度”轉錄前起始復合物(pre-initiation complex，PIC)，轉錄mRNA. TFⅡ-H是多亞基蛋白復合體，具有依賴于ATP供給能量的DNA解旋酶活性，在轉錄鏈延伸中發揮作用； TFⅡ-E是兩個亞基組成的四聚體，而可能與TFⅡ-B聯系不直接與DNA結合，能提高ATP酶的活性； TFⅡ-E和TFⅡ-H的加入就形成了完整的轉錄復合體，能轉錄延伸生成長鏈RNA.