李新男：深化科技體制改革重點的思考

　　編者按：我國的科技體制改革從1985年開始，至今已26年。期間經歷了多次重大變革，國家創新體系不斷完善，科技產出不斷提高。作為經濟體制改革的重要部分，科技體制改革極大地促進了我國經濟、社會和科技事業的發展。今天，為了實現全面建設小康社會的宏偉目標，回顧和總結科技體制改革的經驗，探討下一步改革的目標模式，有利于使我國的科技發展及規劃建立在一個更加堅實的基礎之上。為此，《科學學研究》編輯部特約中國科學學與科技政策界部分專家學者就科技體制改革問題進行了筆談，本報遴選部分文章刊發，以饗讀者。

　　毋庸置疑，我國的科技體制改革已取得了顯著成效，科技支撐引領經濟社會發展的作用日益凸顯；依靠創新驅動實現經濟又好又快發展的戰略思想深入人心。但是，又有許多事實充分說明科技與經濟結合的問題尚未根本解決，科技成果難以轉化為現實生產力的現象仍然困惑著我們。問題的癥結究竟在哪？

　　解決科技與經濟結合的問題始終是科技體制改革的核心。以往的改革從技術商品化、科技運行機制、組織結構、人事制度等方面采取了一系列措施。但主要是著力在微觀組織層面，宏觀管理層面的改革動作相對較少。改革進程發展到今天，需要更多的從宏觀管理層面思考深化改革問題。換句話說，改革已經改到了推動科技體制改革的政府管理者自己頭上。

　　思考一，政府科技資源配置的理念需不需要轉變？中國改革的總取向是由計劃經濟轉向市場經濟,這就需要管理思維和模式作相應的轉變。計劃經濟下的科技資源配置功能相對單純，就是在大一統的社會發展計劃下，實施具體的科技項目，實現計劃規定的發展目標。而在市場經濟體制下，政府科技資源的配置要基于市場經濟機制的基礎性調節作用，去更多地發揮對全社會科技發展的引導作用。除少數戰略性、基礎性、公益性項目需要政府直接配置資源組織實施外（即使這類項目也有運用市場機制問題，也不能完全沿用計劃經濟體制的做法），大多數科技資源配置作為政策工具，其功能在于調動社會的積極性，引導方方面面的科技資源，聚焦國家一個時期的科技發展目標。然而，目前科技資源配置基本上還是沿用了計劃經濟體制的做法，雖然增加了“發指南”、“招投標”等一些看似市場經濟的做法，但實際上還是圍著具體科技項目內容轉，很少去考慮資源配置的政策目標是什么、如何去發揮引導社會資源的功能。管理者深陷“分錢、分項目”之中不能自拔。盡管有很好的促進科技與經濟結合的思路和指導思想，制定了很好的發展戰略，但資源配置與改革脫節，體制機制難以提供實施保障。要改變這種狀況首先要轉變計劃經濟體制下的科技資源配置理念，在管理者中強化科技資源配置作為政策工具的意識，從根本上轉變計劃經濟的思維模式，這才有可能發揮資源配置引導科技與經濟結合的作用。

　　思考二，政府對科技活動管理的模式需不需要變？科學活動和技術活動有著密不可分的關聯性，同時又有著各自不同的活動規律，要求不同的管理方式。尤其是技術創新活動，以其延伸到經濟領域為特點，有著自身的發展規律和管理要求。在計劃經濟體制下，政府科技管理部門按職能分工主要負責研發活動。目前政府對科技活動的管理模式基本上延續了計劃經濟體制的做法，僅僅按科研活動的規律，分研發階段設置資源配置計劃，并按大體相同的規則進行管理。從而忽視了技術活動中的集成要求，更忽視了技術創新活動對構建技術創新鏈的需要。研發活動獲得了很多技術突破，但只形成了一個個技術“孤島”，難以為生產所用，科研項目獲得了很多技術“成果”，卻難以轉化為現實生產力。因此，如果政府科技管理部門的職能不再是只“管科研”而是要“管科技”，那么，對科技活動的管理模式不僅要遵循研發活動的規律，也要遵循技術創新活動的規律，需要從科學、技術、技術創新各自不同的規律出發，建立分類管理的模式，才有可能從根本上解決科技與經濟結合問題。

　　思考三，政府管理科技活動的組織機構需不需要調整？目前的狀態是：在縱向上，是按科研階段設置；在橫向上，按學科領域分工管理；大體形成了網狀管理結構，基本覆蓋了科技活動的方方面面。但是，這已不適應現代科學技術綜合交叉發展的新趨勢。在基礎研究層面，學科分類相對清晰和簡單，分管機構之間還比較容易協調學科綜合交叉活動的管理問題。而在技術層面，技術綜合交叉發展往往形成了新的技術領域，大大超出了原有的領域分工管理范圍，出現了技術活動管理的真空，阻礙了新技術應用的速度。尤其是技術創新活動，它不僅有技術的綜合交叉問題，更需要多種技術的集成，要求上下游技術的銜接和配套，形成系統的技術創新鏈，直接支撐原有產業的技術升級，或新興產業的形成和發展，從而也要求跨學科、跨領域、跨技術活動階段的管理。顯然，現有的科技活動管理機構的設置依據與職責分工往往造成“鐵路警察各管一段”的狀態，極不適應技術創新活動規律，而恰恰技術創新活動是科技與經濟結合的最關鍵環節和最終體現。

　　以上三個問題相互關聯，政府科技資源配置理念的轉變，才有可能解決“發展”與“改革”兩張皮問題，深化科技宏觀管理改革，轉變政府對科技活動的管理模式，調整管理科技活動的機構設置和職能，促進科技管理體制更加符合科學活動、技術活動和技術創新的規律，適應科技與經濟緊密結合的要求。