楊榆堅：新舉措推進云南質監事業新發展

　　 在國家質檢總局和云南省委、省政府的正確領導下，云南省質量技術監督局按照上級的精神指示和要求，圍繞中心、服務大局、統籌兼顧、創新思路、全面履職、突出重點，整體推進云南質監事業科學發展。

　　 明確目標 思想認識新提高

　　 今年以來，云南省全體質監人員牢固樹立大局為重、民生為本、質量為貴、安全為先、監管為要、服務為榮的“六為”工作理念，進一步確立了法制立局、科技興局、素質強局、創新活局、和諧穩局的“五局”工作目標。

　　 根據今年全國質檢工作會議王勇局長的講話精神，結合云南的實際，云南省質監局確立了2010年的工作重點主要是：把握“三條線”(把實施“質量興省”戰略、促進科學發展作為質監工作的“主線”；把保障質量安全作為質監工作的“底線”；把改革創新作為貫穿質監事業發展的“紅線”)、力求“三突破”(在推動經濟發展的質量和效益上有新突破；在質量全過程監管上有新突破；在探索建立大質量工作機制上有新突破)、抓好“三落實”(落實各類生產企業產品質量安全主體責任；落實各級質監部門質量安全監管責任；推動落實各級政府對質量安全負總責的責任)、實現“三提高”(進一步提高全省各級質監部門服務經濟建設的能力；進一步提高以縣級局業務建設為重點的質監業務能力；進一步提高以技術機構檢驗檢測水平為重點的技術支撐能力)，實現質監事業又好又快發展。

　　 經過全局上下的深入學習、討論，大家進一步振奮了精神，明確了工作思路、重點和方向，增強了工作的自覺性、主動性、責任感和緊迫感。

　　 圍繞中心 服務大局新舉措

　　 只有緊貼中心，服務中心，努力提高質監工作對經濟社會科學發展的有效性和貢獻率，質監工作才能立得住、站得穩、做得強，才能有為、有位、有威。

　　 一是積極推進質量興省戰略的實施。云南省質監局積極發揮牽頭協調作用，按照“出臺一個意見，召開一次會議”的思路，在廣泛學習、調研、論證、走訪、座談的基礎上，委托云南省統計局開展了全社會質量滿意度調查，做好基礎數據采集、分析工作，扎實有效作好前期基礎工作。目前，《云南省人民政府關于實施質量興省戰略的意見》已起草完成，現正征詢各單位最后修改意見。同時，“質量興企、質量興業、質量興市”活動在全省穩步推開；“質量工作讀本”正加緊編寫；全省質量興省戰略工作會議也在積極籌備之中，擬在7月召開。

　　 二是著力開展“質量提升”活動。把開展“質量提升”活動作為全年質監工作的重要平臺和抓手，按照國家質檢總局的部署，成立了以局長為組長的“質量提升”活動領導小組，并制定了實施方案。目前，“質量提升”活動正在全系統深入開展，“質量提升服務進萬企”正按計劃組織實施，各方面反響較好。

　　 三是積極投身抗旱救災工作。面對今年百年不遇的秋、冬、春連旱，全省質監部門緊急行動起來，將抗旱救災作為上半年的首要工作，積極投入到抗旱救災工作之中。截止今年4月，全系統共向干旱災區累計捐款達160萬多元。同時，結合自身職能，及時部署抗旱保春耕專項行動，積極開展農資、抗旱救災物資、家電下鄉等執法打假活動。僅5月份，在抗旱救災物資和化肥等重要農資產品專項整治行動中，全省質監部門出動行政執法人員6536人次，檢查企業4315個，挽回經濟損失380.42萬元。

　　 四是大質量工作格局初步形成。目前，16個州（市）黨委政府的領導同志都主動聽取了質監部門工作匯報，幫助協調解決困難和問題；各職能部門對質監部門的工作給予理解和配合；省內大型企業和名牌企業對“質量興企”工作給予了極大支持，形成了全社會重視、關心、支持質量工作的合力，“依靠地方，聯合部門，抓住企業，監管產品”的大質量工作格局初步形成。

　　 堅守底線、安全監管新突破

　　 云南省生產加工食品和特種設備未發生系統性、區域性產品質量安全問題。全省質監局部門始終把兩個安全的維護放在事關經濟發展和社會穩定的大局中去謀劃和布局，全力堅守安全底線，一絲不茍抓監管，一著不讓保安全，有效地維護了人民群眾的利益。

　　 一是食品生產監管出實招。建立重點食品企業質量安全聯絡員制度，向全省143個重點食品生產加工企業，派出273名質量安全聯絡員，實行“重點監管、專人負責”；嚴格實施食品生產許可，強化證后監管，實施動態管理；深入開展食品安全專項整治，督促企業落實質量安全主體責任；認真開展三聚氰胺的跟蹤監測及問題乳粉的徹查和銷毀工作，徹查全省所有涉乳食品生產加工企業，未發現2008年9月14日以前生產的乳粉或液體乳，抽取的所有樣品中均未檢出三聚氰胺。加強監管，監督企業落實主體責任，今年上半年，針對醬油、豆制品、調味面筋制品、茶葉等20類食品開展了26次監測。到目前為止，全省已有5050家食品生產加工企業獲得食品生產許可證；食品添加劑、食品相關產品及化妝品的獲證企業達到206家；全省質監系統共對18664家食品生產加工單位進行了檢查和整治。其中監督檢查獲證企業7095家/次，發現問題1415個，經整改完成1275個，查處使用非食品原料和濫用食品添加劑的企業75家，查處無證生產銷售企業50家；巡查小作坊9135家/次，發現問題1945個，經整改完成1570個，查處使用非食品原料和濫用食品添加劑的小作坊數70家，小作坊條件改善后取得食品生產加工企業許可證25家。

　　 二是特種設備安全監察見實效。積極推行行政領導特種設備安全“一崗雙責”制度；以使用環節為重點，開展分類監管，突出工作痕跡管理；對重點區域、重點工程、重點環節、重要活動和節假日開展特種設備安全保障服務；加強事故應急響應體系建設，落實應急預案，建立預警、求援、處置聯動機制，在6月安全月”活動中，各級質監部門與有關部門積極建立聯系，加強合作交流，直接組織或參與了客運索道事故、大型液氨泄漏、電梯公共突發事故等具有一定規模的應急救援演練工作；深入開展特種設備隱患排查治理工作，上半年來，全省共組織特種設備安全檢查督查小組1804個，出動人員10278人次、4782車次。共檢查特種設備生產使用單位8516戶，檢查特種設備22873臺（件）、壓力管道4853條、安全附件8286件。通過檢查，發現不合格或隱患特種設備1988臺（件），下發《特種設備安全監察指令書》1677份，發現問題或安全隱患4207條，已整改3717條，隱患整改率88.4%。全省特種設備事故繼續保持穩定下降態勢，未發生較大以上特種設備安全事故。

　　 強化效能 打造質監新形象

　　 按照云南省政府開展效能政府四項制度的統一部署和要求，云南省質監局結合自身實際，提出將開展效能政府四項制度建設作為體現質監系統服務地方經濟建設大局的努力方向，檢驗全系統各項工作成效的基本標準，考察各級領導干部執行力和落實力的衡量尺度，加強全系統自身建設的用力契機，提高質監系統執行力和公信力的必然要求，建設高效、廉潔質監的重要突破口，全力打造“效能質監”新形象。

　　 在行政績效管理上，對國家總局、省委、省政府明確的“質量興省”、“質量提升”等年度重點工作、4個國家質檢中心等重大項目以及關系到質監事業發展的專項工作、基礎設施建設、設備投入等項目的執行情況，進行重點督查督辦，實施績效評價和績效監督。

　　 在行政成本控制上，堅決做到：“一個壓縮”（大力壓縮行政開支，有效降低行政成本）、“兩個零增長”（因公出國出境考察經費和公務用車購置經費實現零增長）、“三個嚴控”（嚴格控制全系統機構和人員編制、部門預算和支出、公用車輛的購置）、“三個一支筆”（凡涉及機構設置、人員編制和領導職數，出國出省考察，召開全系統的會議必須實行一支筆審批）、“四個一律”（一律不得新建樓堂館所、不搞慶典論壇、不私設“小金庫”、不擅自發放福利），各種會議和出省考察經費要壓縮20%。

　　 在行政行為監督上，著重圍繞關鍵崗位和重點環節，科學配置權力，健全運行機制，建立省局黨組巡視制度、聘請社會各界監督員制度、年度本系統最有影響工作評選等多項制度，有效執行省局逐步完善和規范的監督措施。

　　 在行政能力提升上，采取教育培訓、制度、監督并舉的措施，并導入ISO9001質量管理體系，明確各個崗位的職責、任務、要求等，領導力、決策力、執行力有了進一步提高。截至6月底，全系統實施效能政府四項制度工作的各項目標要求正在全面有序地貫徹推進中，并取得了初步成效，受到省委、省政府的充分肯定。

　　 認真履職 整頓規范新成效

　　 整頓規范市場經濟秩序是質監部門的重要職責，云南省質監局緊緊圍繞認真履行職責，切實發揮主力軍作用，努力維護人民群眾利益。

　　 一是產品質量監督工作取得新進展。科學制定監督抽查計劃，嚴格規范抽查檢驗行為，全力把好質量后處理關。按照年初下達的產品質量監督抽查計劃，上半年全系統共抽查6001家企業8166個批次產品，合格6818批次，產品實物質量抽查批次合格率為83.49%。其中，國家監督抽查共抽檢72家企業86個批次產品，實物質量合格84批次，產品實物質量抽查批次合格率為97.67%，較2009年的87.23%提高10個百分點；省監督抽查共抽檢2101家企業3144個批次產品，實物質量合格2658批次，產品實物質量抽查批次合格率為84.54%，較2009年的75.86%提高9個百分點；州市監督抽查共抽檢2041家企業2621個批次產品，實物質量合格2061批次，產品實物質量抽查批次合格率為78.63%，較2009年的73.09%提高5個百分點；定期監督檢驗共抽檢1787家企業2315個批次產品，產品實物質量抽查批次合格率為87.1%，較2009年的83.4%提高4個百分點。依托產品質量監督工作，加強質量宏觀管理，建立了宏觀質量狀況分析、報告制度，精心撰寫質量分析報告，《云南省重要工業產品質量及特種設備安全監督管理情況報告》（2010年一季度）已分送各級政府，為各級政府宏觀決策提供了依據。

　　 二是行政執法走出新路子。圍繞行政執法工作中出現的新情況、新問題，遵循“依法執法、公正執法、嚴格執法、科學執法、文明執法”的總體要求，積極探索，大膽實踐，努力實現由單打獨斗向聯合執法轉變、由被動阻擊向主動出擊轉變、由以打為主向打扶結合轉變、由經驗執法向技術執法轉變，以促進重點產品質量安全水平的提升，企業產品質量安全主體責任的強化和落實。云南省質監局組織對建材產品、食品、乳制品、農資產品、家電下鄉產品、建材產品、仿瓷餐具和衛生紙的執法檢查，截止今年6月30日，全省質監系統在行政執法中，共出動執法人員19352人次；現場處罰各類違法案件360起；立案查處 3708 起，結案 3383 起，結案率為91%；查獲假冒偽劣產品貨值金額 9714.27萬元；銷毀假冒偽劣產品貨值金額32.86 萬元；移交公安機關案件1起。云南省質監局始終把乳品及涉乳產品生產質量安全作為全系統工作的頭等大事長抓不懈，開展了為期50天的專項執法檢查工作，全省共出動檢查人員1160人次，檢查生產加工單位45家，抽取樣品169個，其中乳制品成品99個，乳品原料70個，查處案件數1起（銷售額5萬元以下），查獲貨值2.5萬元。所抽樣品未檢出和發現三聚氰胺超標的產品和原料。在此次專項整治及執法檢查工作中，云南省乳制品企業落實質量安全主體責任情況較好，未發現嚴重違法行為，生產加工環節無涉及含三聚氰胺的違法案件。

　　 夯實基礎 保障能力新加強

　　 標準化、計量、認證等工作是提高質量總體水平的基礎性工作，是全面履職的有力保障，必須高度重視，切實加強。

　　 一是大力推進標準化發展戰略。云南省政府去年召開全省標準化工作大會，出臺標準化發展戰略實施意見后，云南省質監局按與省科技廳共同發布了《云南省科技計劃支持重點產業和優勢產業技術標準研究與應用試行辦法》；推進標準化發展戰略的政策措施進一步完善，全社會關注和重視標準化工作的氛圍初步形成，加快了地方標準體系建設工作的步伐。今年在立項申報期內，全省各行業申請地方標準制修訂的項目達197個，其中67項納入地方標準體系，目前有關單位已開始標準的制定工作。此外，還對經濟社會發展急需的標準制修訂項目開通緊急立項綠色通道，旅游產業今年新發布的地方標準預計超過30項；重點產業的技術標準體系研究及建設工作開始啟動。標準化示范項目建設工作全面推進農業方面，提出了第六批全國農業標準化39個示范區驗收計劃；由楚雄彝族自治州人民政府接待處承擔的“政務接待服務標準化試點項目”，在國內為第一例；啟動企業執行標準普查工作，用兩年左右時間，完成對全省制造企業標準化基礎工作的普查，確保企業執行標準現行有效。

　　 二是積極推進名牌戰略。全省已有15家企業的17個產品榮獲中國名牌，185家企業的272個產品榮獲云南名牌。今年內的云南名牌評價工作已開始啟動，廣大企業較為積極。同時，質量興企工作正在名牌企業中深入開展。

　　 三是在產業結構調整中做好基礎服務。充分發揮生產許可、能源計量、認證認可等工作的作用，促進產業結構調整和轉型升級，切實服務經濟發展。認真開展國家質檢總局統一布置的農資計量專項整治工作，重點對農資生產企業特別是對化肥生產企業和農資銷售市場的定量包裝商品進行了檢查；至6月份共受理實驗室和檢查機構資質認定初評、復查評審、擴項申請129家，通過評審并頒發證書77家，按照新規定的要求做好機動車安檢機構計量認證和資格許可的申報審批工作；今年來，受理機動車安檢機構資格申請15家，受理擴項并通過評審12家。

　　 固本強基 自身建設邁新步

　　 質監系統實行垂直管理的特殊性，要求我們必須堅持不懈地抓好自身建設，不斷提高管理水平和服務能力，為質監事業科學發發展提供有力保障。

　　 一是切實加強黨的建設。切實加強學習型黨組織建設，制訂下發了《中共云南省質量技術監督局黨組關于推進學習型黨組織建設的實施方案》，積極開展“愛讀書、讀好書、善讀書”活動。認真落實基層黨建工作責任制，加強黨員經常性教育管理；二是在基層黨組織和黨員中深入開展創先爭優活動。以活動的開展為載體，圍繞“五個好”、“五帶頭”的目標要求，開展窗口服務滿意度調查，爭當人民滿意“公務員”，“三注重三爭做”主題實踐活動，培育和宣傳“科研課題攻關黨員先鋒團隊”、“辦案能手”、“技術標兵”，增強基層黨組織的凝聚力和戰斗力；三是啟動州(市)、縣級質監部門的機構改革。主動向各級領導匯報，積極與有關部門溝通協調，此次機構改革州縣兩級共增加了近600名編制，15個州市技術機構和3個國家級開發區分局升格為副處級單位，這是歷次改革中力度最大的一次；四是大力開展教育培訓，努力提高隊伍素質。邀請專家、學者、綜合部門的領導，堅持“每月一講”，擴大了全系統干部職工宏觀經濟形勢和社會發展的視野，增強了大局意識和全局意識，提高了把握大局的能力；五是加強黨風廉政和行業作風建設。認真組織學習、落實《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》，加強學習效果的檢查；聘請了16名行風監督員和8 名新聞聯系人，充分發揮了社會、輿論監督的作用；六是加強建章立制工作。全面清理現行的規章制度，及時修訂完善相關制度，確保內部工作運行規范。同時，在省局和昆明市局機關開展了導入ISO9001質量管理體系工作，進一步提高了機關行政效能。

　　 總之，以上七個方面的新舉措――――使云南省質監局的工作思路、工作目標更加明確，工作力度得以加強，工作績效有了新的提高。我們將進一步將認真貫徹執行總局和省委、省政府各項工作部署，強力推進“質量興省”戰略的實施，圍繞“質量提升”活動，把搭建質監事業大平臺、整合大資源、貼近大市場、搞好大服務、規范大監管、抓好大建設、促進大發展――――的大質量工作機制落到實處，全面履職，為促進云南社會經濟科學發展做出新貢獻！