杭州檢驗檢疫局探索跨境電子商務監管模式

　　1月20日，國務院副總理汪洋考察杭州跨境貿易電子商務產業園，對關檢聯合辦公、共享信息平臺和查驗平臺，采取“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式表示贊賞，對浙江檢驗檢疫局創新監管和風險控制機制給予肯定。

　　近兩年，電商行業風起云涌，跨境電子商務正以年均30%以上的增長速度在全球范圍內異軍突起。研究結果顯示，到2018年，美國、英國、德國、澳大利亞和巴西5大跨境電子商務目標市場對中國商品的網購需求將達1440億元。同時，越來越多的國內“海淘族”也將日漸旺盛的購買需求瞄準海外市場。

　　浙江跨境電商發展一直處于全國領先地位，杭州于2012年8月成為全國首批5個跨境電子商務示范城市之一。浙江杭州檢驗檢疫局主動作為，突破制度框架，先行先試、積累經驗，有力支持了杭州跨境電子商務發展。自2013年7月在全國率先運作第一單出口跨境電商業務以來，截至2014年12月31日，杭州跨貿園區累計監管出口郵包115萬個、貨值1400萬美元，進口郵包150.41萬個、貨值2.37億元。

　　創新監管模式

　　日本品牌紙尿褲，德國、意大利品牌奶粉，象印、虎牌保溫杯……1月21日，記者在杭州下城跨貿園區倉庫看到，一排排貨架錯落有致地擺滿了貨品。“賣得特別好的貨品，一般空運過來，體積大、分量重的貨物要靠海運。”考拉海購有關負責人告訴記者。

　　進境跨境電子商務涉及的產品以食品、化妝品、保健品等為主，風險相對較高。此外，電子商務對時效性要求也較高，況且我國目前尚未制定相應檢驗監管政策。杭州局踐行質檢總局“先行先試”創新理念，探索更加科學合理的監管措施。針對進出口跨境電商通關的不同要求，該局對出境電商貿易實施“前期備案、提前監管、后期跟蹤、質量監控”的監管模式，秉承“先出后報、集中辦理、提前介入、檢疫為主”的監管原則，并與海關合作實施“一次申報、一次查驗、一次放行”通關模式。該模式下，出口跨境電商企業備案取得資質后，可在園區大批量備貨，國外訂單直接從園區發貨，隨報隨走；企業每月集中辦理一次報檢手續，極大簡化了企業通關流程、縮短了通關時間。

　　2014年初，杭州局逐步在杭州下城跨貿園區試點“直郵”和“網購保稅”，對進境電商貿易實施“提前申報備案、入區集中檢疫、出區分批核銷、全程質量追溯”的監管模式。這種模式對進口備案電商在園區備存的貨物實施一次性集中檢疫，出園時對每個郵包進行核銷，并實現全程質量追溯機制。

　　跨境電子商務綜合試驗區為電商帶來了成本優勢，與傳統“海淘”15天至30天的運輸期相比，“直郵”縮短為10天至15天，“網購保稅”模式則只需3天到4天，為企業節省成本70%到80%。

　　加強風險監控

　　針對跨境電子商務“快、簡、省”等特點，杭州局在前期企業和產品備案、電商提供合格檢測報告、產品自我聲明等前提下，把風險監控作為重要質量安全衛生控制手段。截至2014年12月底，該局抽樣檢測“網購保稅模式”的107批敏感產品，包括對15批嬰幼兒乳粉實施全項目檢測，對5批嬰幼兒乳粉實施標簽符合性檢測，對其他食品、保健食品和化妝品實施有毒有害物質檢測。其中，有毒有害物質均未檢出。

　　2014年12月，質檢總局、浙江局相繼批復杭州局籌建“中國（杭州）進出口商品質量安全風險監測中心”，主要承擔跨境電子商務商品質量安全風險監測和政策法規研究。按照“邊籌建、邊工作、邊出結果”的原則，籌建工作將于2015年3月31日之前完成。浙江局將依托跨境電商園區，建立集業務管理、質量監控和風險監測為一體的監管系統，并引導更多跨境電商進入園區，做大做強。

　　“隨著‘質檢總局跨境電子商務產品質量風險監測中心’落戶杭州，杭州將成為全國乃至全球電子商務產品質量監管服務高地，在中國（杭州）跨境電子商務綜合試驗區建設中發揮重要作用。”杭州局副局長沈其榮表示。

　　強化電商合作

　　浙江局在構建跨境電子商務檢驗檢疫監管體系過程中，十分注重監管制度的適用性、有效性和科學性。在制度制定過程中，該局結合跨境電商特點，邀請政府部門、電子口岸公司、電商企業等單位，一條一條地進行商議和確定，融入了創新理念和風險控制理念。

　　針對自營平臺和第三方平臺的不同特點，杭州局研究面向電商平臺企業開展工作的方式和內容，探索如何推動平臺企業建立質量安全管理體系，要求電商企業定期提供產品質量分析報告，配合處理網上抽查產品質量問題，努力改變檢驗檢疫部門和電商企業信息不對等狀況。

　　下一步，杭州局還將繼續完善相關規范、制度，探索形成跨境電子商務“大數據”，并進行分析、挖掘，從產品質量安全方面引導和規范跨境貿易電子商務產業健康發展，形成可復制可推廣的電子商務檢驗檢疫監管模式。同時，加快信息化建設進度，一方面與浙江電子口岸公司加大合作力度，盡快完善“跨境貿易電子商務通關服務平臺”檢驗檢疫模塊；另一方面，結合線上“單一窗口”平臺，開發“跨境電子商務檢驗檢疫監管系統”。

　　“根據質檢總局跨境電子商務質量提升總要求，我們計劃啟動跨境電子商務質量安全示范區創建工作，目標是3年創建國家級示范區。”沈其榮的話令人振奮。