松綁減負、輕裝快跑，北京科研“包干制”擲地有聲

　　“高水平的裁判員，往往讓運動員感受不到他的存在，但又能保證整個比賽既流暢，又合規。”在北京交通大學教授李雨鍵看來，北京市開展的財政科研項目經費“包干制”，就猶如這樣的“裁判員”。

　　完善科研項目經費管理，是激發科研人員創新創造活力的“牛鼻子”。十年來，北京市不斷深化科研經費改革，著力破除體制機制障礙，最大限度賦予科研人員更大的人財物自主支配權。

　　尤其是從2021年起，北京市自然科學基金專項、科技新星計劃專項和獨立法人研發機構科技專項三類項目納入“包干制”試點，越來越多的科研人員擺脫繁瑣的財務事物，專心投入科研主責主業，打通了“減負松綁”的“最后一公里”。

　　無需編制經費預算、經費使用更靈活……2022年，北京市自然科學基金14家試點依托單位共提出2023年度市基金各類項目申請2372項，僅無需編制預算一項，就至少節省2372天的申報時間，減少經費調整次數200余次。此外，有超過80項試點項目因“特事特辦、隨到隨辦”的采購機制解決了燃眉之急。

　　步履不停 激發北京科技創新活力

　　創新驅動本質上是人才驅動。在很長一段時期里，科研經費管理“過細過死”“經費使用及報銷繁雜”“重物輕人”等問題，嚴重束縛了科研人員的創新活力，成為阻礙科技創新的一大頑疾。

　　黨的十八大以來，黨中央、國務院先后出臺一系列優化科研經費管理的政策文件和改革措施，在科研項目、科研團隊、科研經費調整和管理方面不斷深化改革，賦予科研人員更大的人財物自主支配權。

　　近年來，北京市圍繞落實中央改革文件要求，持續探索推進科技經費管理改革的政策和措施，平均每2—3年啟動一輪科研經費管理改革，很多改革內容在全國屬于首創。

　　2010年—2013年，北京市在全國率先啟動了科技項目間接經費試點，發揮中關村“先行先試”制度優勢。從《中關村國家自主創新示范區科技重大專項項目（課題）經費間接費用列支管理辦法（試行）》《中關村國家自主創新示范區科技重大專項資金試點管理辦法》，到《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》，科研項目經費走向全面采用直接—間接費用管理模式。

　　2014年—2015年，北京市啟動科技經費管理系統性改革，修訂印發了《北京市科技計劃項目（課題）經費管理辦法》，在間接費核定比例等方面突破力度更大。

　　2016年—2018年，北京市全面推動 “放管服”改革落地，出臺《北京市關于進一步完善財政科研項目和經費管理的若干政策措施》（簡稱“28條政策”），積極推出“松綁+激勵”的科技經費管理措施，并相繼出臺一系列改革措施確保“28條政策”全面落地。

　　2019年—2020年，北京市進一步加大改革力度，推動完善以信任為前提的科研管理機制，發布了《關于新時代深化科技體制改革加快推進全國科技創新中心建設的若干政策措施》（簡稱“科創30條”），在開展科研項目經費包干制試點等方面提出了新的改革突破。

　　2021年，隨著國務院辦公廳印發《關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見》，提出擴大經費包干制實施范圍。北京市也先后出臺政策，將市自然科學基金專項、科技新星計劃專項和獨立法人研發機構科技專項三類科研項目納入財政科研項目經費“包干制”試點，范圍更廣、力度更大。

　　自此，新一輪經費管理改革拉開序幕。

　　減負松綁 助推科研工作提質增效

　　更充分的信任，更大的自主權，更專注的時間和更有干勁的狀態……從預算編制、經費撥付和使用、審計監督等各環節，“包干制”都進行了一次“全鏈條式放權”，徹底把時間“還”給科研人員。

　　“‘包干制’讓我們科研人員從繁文瑣節的各類報表中解放出來，專心致志地開展基礎研究工作。”北京大學第三醫院泌尿外科教授、主任醫師盧劍是北京市自然基金項目“包干制”試點第一批“吃螃蟹的人”。

　　在醫學基礎研究領域扎根二十多年的盧劍坦言，由于人體具有個體差異的特點，需要不斷及時調整研究技術路線和方案。

　　“包干制”試點開展后，科研人員可以自主決定經費使用，同時明確責權邊界，建立了項目經費的“負面清單”和監督評估管理措施，“充分尊重了科研規律，提供了更寬松的環境，讓我們能真正按需求為導向，把經費花到需要的地方。”盧劍說。

　　得益于“包干制”的支持，盧劍團隊不僅構建了多中心、大樣本的國人前列腺癌多組學數據庫，還在前列腺癌影像檢測新理論和人工智能輔助診療新技術方面取得較好成果。

　　北京交通大學也是市自然基金“包干制”試點單位之一。談及市自然基金的“包干制”改革，李雨鍵最先提到的好處就是不再為做預算“發愁”。

　　他指出，科研項目在目標、方法、投入、周期、風險等方面都難以準確評估，但在編制項目經費預算時往往需要提前3年—5年預測耗材試劑消耗量，“包干制”就打開了科研人員“寫本子、做預算”的枷鎖。

　　近年來，李雨鍵一直在研發面向第六代的太赫茲通信天線系統，但受新冠疫情影響，雖然項目經費中差旅支出大大降低，但卻遭遇了某材料成本上漲超50%的尷尬境況。如果按照傳統政策，他不僅要為變更手續多次跑腿，還要寫書寫繁瑣的材料，但“包干制”的政策，讓科研人員“打醬油的錢也能買醋”。

　　“包干制”中“特事特辦、隨到隨辦”的采購機制，也解決了北京交通大學教授張淳杰的燃眉之急。

　　2021年，張淳杰原本預留了10萬元用于采購的硬件配件，突然遭遇價格大漲，每拖一天購買，就要多一筆支出。

　　由于“包干制”對審批流程的簡化，他們最終在提前順利購買了所需的硬件設備。硬件的到位，也促使張淳杰團隊在2022年獲得歐洲計算機視覺會議舉辦的DeeperAction挑戰賽冠軍。

　　強化紅線 打好科研生態組合拳

　　從2018年10月起正式掛牌運營，到如今成為全球行業的領跑者，作為北京市科技攻關機制探索的“試驗田”，北京石墨烯研究院讓科技創新之花結出了“產業之果”。

　　2016年，北京市政府大膽創新，與北京大學共同支持中國科學院院士、北京大學納米科技研究中心主任劉忠范牽頭成立北京石墨烯研究院，開展石墨烯關鍵共性技術及工程化攻關。

　　據北京市科委、中關村管委會相關負責人介紹，北京石墨烯研究院正式運行時，北京市就設置獨立科技專項，逐年滾動支持研究院開展技術攻關、人才培養、平臺搭建，打造堅實的石墨烯優勢基礎，保障研究院發展“生命線”，讓科研人員得以持續、穩定地開展研究工作。

　　隨著北京石墨烯研究院成為首個“獨立法人研發機構科技專項”的經費“包干制”試點，研究院300多名科研人員創新活力被進一步激活。

　　北京石墨烯研究院院長劉忠范介紹，北京市科委、中關村管委會將項目選擇權交給了研究院，只按“負面清單”進行管理。研究院不再需要將每個項目都向北京市科委、中關村管委會進行申請，也不再需要單獨編制預算，而是可以按發展方向進行總體布局，改變了過去有可能存在的研究碎片化的問題。

　　與研究院同步成立的北京石墨烯研究院有限公司，2022年也實現全年營收6000余萬元，較2021年提升超過5倍，并先后獲得“國家級高新技術企業”“中關村高新技術企業”、北京市“專精特新”企業等多個榮譽稱號，產業化發展邁上快車道。

　　2023年3月，北京石墨烯研究院首輪“包干制”項目通過專家驗收，并被評為優秀。

　　“設立不能觸碰的‘紅線’，經費使用大膽放權。”在劉忠范看來，“包干制”就是適應科研活動特點和科研創新規律的政策。

　　北京市自然基金建立的“負面清單”機制，就為科研項目經費使用定下了一條“紅線”，在以人為本的同時，輔以相應的監督機制，讓科研人員走好經費使用的“平衡木”。

　　自“包干制”方案印發以來，共實施科研項目近1400余項，累計覆蓋約5000余名科研人員，支持經費約4.9億元。在這項擲地有聲的創新制度下，科研人員的創新活力被按下“加速鍵”，助力北京加快建設具有全球影響力的國際科技創新中心。

　　2024年是實現“十四五”規劃目標任務的關鍵一年。北京市財政局聯合市科委、中關村管委會梳理“包干制”實施的重點、難點、堵點，收集共性問題著重解決，編制、印發了《北京市自然科學基金項目經費管理辦法》，在北京市自然科學基金中全面推開“包干制”管理。