歐盟向成員國下放種植裁定權惹爭議

目前，只有孟山都公司的抗蟲玉米MON810在歐盟的田地里種植，而且同美國相比，數量很少。圖片來源：GMO-FREE EUROPE

　　在一些人看來，這是歐盟范圍內科學的潰敗。另一些人則認為，這只是一種解決由來已久且無法調和的分歧的務實做法。從2015年開始，每個歐盟成員國或許能獨自禁止轉基因作物，即使歐盟自己的監管機構宣稱種植轉基因作物是安全的。有批評人士表示，該舉措破壞了基于科學的危險性評估的整體概念。不過，很多成員國對該項政策表示歡迎，因為這將允許它們遵循那些普遍拒絕轉基因食品的本國公民的意愿。

　　將轉基因作物“重新收歸國有”的決定的提議，多年來一直處于僵持狀態。不過，當去年12月分別代表歐洲議會和歐盟各國政府的談判人員就該提案的聯合版本達成一致后，此事終于向前邁出了決定性的一步。如果整個議會和成員國在接下來的幾周內正式簽署該提案，那么它有可能在今年春天開始生效。

　　目前，轉基因作物在歐洲范圍內是被許可種植的。位于意大利帕爾馬的歐洲食品安全局（EFSA），依據轉基因作物對公眾健康和環境造成的風險而對生物科技公司的申請作出評估。基于EFSA的意見，歐盟隨后會決定某種作物是否被允許種植。 成員國不得不贊同由各國政府所派專家組成的監管委員會作出的決定。

　　歐盟成員國之間就此存在的廣泛分歧，讓上述執行過程大大減緩。目前，只有一種轉基因作物，即孟山都公司的抗蟲玉米MON810在歐盟的田地里種植。很多其他作物都被各國卡住。例如，一種名為1507的抗蟲玉米，在2001年便由杜邦先鋒公司首先尋求授權。隨后，EFSA批準了該授權，但各成員國組成的監管委員會一直無法達成共識，并且開會討論了很多年。當該機構將此事移交給更高級別的部長理事會時，三分之二的成員國拒絕了該轉基因作物。然而，由于各國在理事會投票系統中擁有的票數不同，反對者并未達到否決1507所需的“特定多數”。雖然當下并未實現，但這意味著目前監管委員會被允許授權1507抗蟲玉米的種植。有些國家一直無視歐盟規則，禁止轉基因作物，盡管一些禁令受到了法律方面的攻擊。

　　最新計劃使諸如法國和奧地利等反對轉基因的國家，有機會繞過監管委員會所作的決定，并且可以將最新開發的轉基因作物擋在本國的田地之外，而無須通過新的科學證據或陷入法律窘境來證明EFSA是錯誤的。“此舉并不是為了反對科學和政治，亦非反對理性和情感”，歐洲議會首席代表助理Patrice Audibert表示，這是為了打破一個無法維持下去的僵局，并且讓各國政府對歐洲消費者關于轉基因食物的不信任作出反應。與此同時，諸如西班牙和英國等對轉基因作物友好的國家，非常希望該選擇將使得反轉人士更有可能贊成在全歐洲范圍內授權種植轉基因作物。

　　不過，該項法案已經受到來自諸多方面的批評。生物科技公司表示，該法案背后的基本思想即以市場和諧為代價達成一份認同分歧的協議，實際上向工業界傳遞出一種可怕的信息，并且會阻礙其他創新技術的引入。“以非科學的立場拒絕現代技術，開啟了一個非常危險的先例，向那些考慮是否在歐洲投資和運營的全世界創新行業發出了負面的訊息。”歐洲生物技術工業協會農業生物技術部主管Beat Sp?覿th在一份聲明中表示。

　　與此同時，綠色環保組織認為，該法案并未給各國禁令提供足夠的法律支持。法案將維持當地生物多樣性和生態系統作為成員國禁止轉基因作物的理由，但歐盟綠色和平組織農業政策主管Marco Contiero表示，如果種子生產商在法庭上挑戰該禁令，那么法案中的措辭并不足以經受得起法律審查。

　　無論是支持還是反對轉基因的科學家，也都在批評該項提案。作為轉基因批評人士，瑞士聯邦理工學院生物學家Angelika Hilbeck認為，該提案是一種逃避，也是對無法就轉基因安全性達成科學共識和身陷僵局這一事實的一種政治解決方案。Hilbeck將提案稱為“為挽救EFSA權威性和可信性而作出的顧全面子的嘗試”，但無法解決科學上的爭議。

　　來自瑞典于默奧大學植物科學中心的植物細胞和分子生物學家Stefan Jansson表示，EFSA的風險評估是全面的，而且關于轉基因作物的安全性并沒有真正的科學爭論。從科學的角度來看，歐盟的最新計劃“是一種倒退”。Jansson說，但它有助于打破僵局，或許從某種程度上講是一種進步。“時間將會證明一切。”