歐盟能源基建的危與機

　　2010年，歐盟提出了“能源2020戰略”，意在推動歐盟內部能源市場的一體化進程，形成泛歐能源供應網絡。按照計劃，歐盟到2020年將投資1萬億歐元建設能源基礎設施，建設成員國內部及成員國之間的天然氣管道、供電網絡、新能源網絡等。

　　現在看來，這個雄心勃勃的能源基建計劃正在遭遇瓶頸。

　　資金不定導致建設遲緩

　　最初，依托能源框架(TEN-E)，歐盟提出投資能源運輸環節的基礎設施，隨著歐洲能源復興計劃(EEPR)的推出，基礎設施建設再受關注。但由于兩個計劃的投資不足，導致歐洲能源基礎設施建設出現巨大的財政缺口。2007-2013年，TEN-E年度預算僅為1.55億歐元，2009-2010年，EEPR能源投資也只有39.8億歐元／年，與計劃的1萬億歐元相差甚遠。此外，統一的能源政策遲遲未出臺；能源重點領域點多、面廣；審批手續復雜、時間延誤；各部門缺乏有效的合作；資金疏于合理分配，導致基礎設施建設嚴重受困。

　　在此背景下，2011年10月17日，歐盟委員會提出制定《歐洲能源運輸基礎設施法規》，并于今年3月得到歐洲議會簽字通過。該法規將幫助歐盟制定一個公共利益項目（PCI）的聯盟名單，簡化項目的辦理手續，提高公眾的參與性和資金分配的合理性，確定歐盟財政援助標準。今年5月初，歐盟又出臺了《綠色基礎設施：增強歐洲自然資本》的新戰略，特別鼓勵綠色能源基礎設施的利用和投資。

　　重點項目先行

　　公共利益項目（PCI）泛指跨歐洲各地建設如天然氣或電力運輸網和儲備站、LNG接收站、石油管道等能源運輸基礎設施的優先項目。

　　歐盟委員會指出，PCI對能源供應網絡的競爭力、可持續性和安全性都十分重要。

　　歐委會每兩年就會制定出一個PCI聯盟清單。那么怎樣才能進入這個大名單呢？

　　按照規定，項目發起人首先要進行申請，然后等待地區組織的審批。所有地區組織都是由歐委會代表、歐盟成員國、能源調控合作機構等利益相關單位組成，他們對申請的項目進行評估并分級。最后，該組織起草的地區名單要在最終名單公布前6個月向ACER登記備案。ACER將有3個月時間提出意見，地區組織在隨后的1個月里進行最終確定。剩下的2個月里，歐委會將審核PCI最終名單，如果有必要將會進一步壓縮名單。

　　很明顯，在PCI名單篩選的各階段，各利益勢力有機會進行游說或施壓，這就使決策容易受到國家和個人利益的左右。及時公布消息、增強決策過程的透明度將是解決該問題的核心。

　　與此同時，人們也在擔心另一個問題：第一份可行性PCI名單何時發布？盡管地區組織已經開始部署，本來預計可以4月推出的名單被拖至今秋。

　　PCI復雜的審批程序成為延誤的重要原因。由于各行政部門難以有效協調，通常手續辦理耗時較長。對此，《歐洲能源運輸基礎設施法規》為解決該問題做出了相關規定。

　　首先，只有具有國家意義的項目才可被PCI優先選擇。法規提倡“一站式服務”原則，每個成員國僅需委任一個國家部門負責公布最后審核結果，從而實現行政手續的簡化。

　　其次，法規鼓勵公眾積極參與。所有感興趣的團體或個人均可參與旁聽和監督。

　　再次，縮短審核期限。這種嘗試很受歡迎，因為許多投資者都難以忍受管理部門的拖延。然而，該措施能否有效篩選卻面臨質疑。

　　最后，調整能源投資分配。事實上，在歐洲，一個國家的能源基礎設施計劃很可能影響到另一個國家，如電力的跨境輸送、天然氣管道途徑鄰國、跨國建設LNG接收站等。由于各成員國有時很難考慮整個歐洲或其他地區的利益，所以急需統一法規彌補這一缺陷，最大限度地降低了跨國關稅，保證了消費者用上安全、可靠、負擔得起的能源。

　　公私結合 提供金援

　　雖然歐盟對能源基礎設施建設充滿信心，但是如果沒有充足的資金支持，計劃也無法實現。

　　很明顯，限制公共投資并不能掩蓋能源基礎設施計劃的巨大耗費。因此引入私人投資或成為新路徑。然而，如何激發私人投資？通過合理管理，營造一個穩定的投資環境將是歐盟的長期目標。

　　此外，歐盟也向PCI伸出援手，提供財政援助。2014-2020年，歐盟將為能源基礎設施的建設最大限度地提供財政預算。

　　歐委會最初計劃撥款91億歐元。歐洲風能協會首席執行官Christian Kjaer稱，這筆款項在電力、天然氣和CCS基礎設施之間的劃分還不明確。電力基礎設施應該優先獲得支持。

　　然而，2012年11月，比利時首相赫爾曼·范龍佩建議投入71億歐元，但在2月，歐委會卻將預算縮減到51億歐元。據悉，被縮減的是升級電網和可再生能源的投資預算。

　　即便如此，到2020年前，歐盟每年仍可撥出7.3億歐元建設能源基礎設施。這個數目到底大還是小呢？與EEPR比算小，同TEN-E比則算大。

　　不難看出，法規的出臺對歐洲能源基礎設施建設大有裨益，隨著戰略項目的確定、審批手續的簡化、資金分配的合理化、財政援助的支持力度加大，歐洲能源基礎設施將會吸引來更多的投資者。另外，只要有效地抵制特殊利益相關者影響基金分配，保證各個審核部門公開透明，歐盟能源基礎設施的建設將危機不在，迎接機遇的到來。