民營企業治污難在哪兒？容易走哪些彎路？

　　 改革開放以來，民營經濟為我國經濟社會發展作出重要貢獻。截至2017年底，我國民營企業數量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元，民營企業貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。生態環境部部長李干杰近日在人民日報刊文指出：“積極引導和支持民營企業參與污染防治攻堅戰，制定實施支持民營企業綠色發展的環境政策舉措。”對民營企業，參與污染防治攻堅戰存在哪些困難和問題?為支持民營企業綠色發展，應制定哪些環境政策舉措?我們組織了相關討論。

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　　 民營企業污染防治難在哪兒?

　　 當前，我國生態文明建設正以前所未有的力度向前推進。一系列重要的環境法律法規、政策標準相繼出臺，《國務院機構改革方案》進一步增強了生態環境主管部門的職責，中央生態環保督察制度有效推動了地方黨委和政府環境監管責任的落實。

　　 然而，值得關注的是，受中美貿易戰、去產能、去杠桿、降稅負等諸多因素的影響，當前政策的不確定性顯著增強。在此背景下，我國民營企業面臨融資難、稅負重等問題，生產經營方面遇到了一些困難，主要表現為民營企業經營增長乏力，利潤總額增速下降。根據國家統計局的數據，2018年1-11月，全國規模以上工業企業利潤同比增長11.8%，比1-10月工業企業利潤增速減緩1.8個百分點，11月規模以上工業企業利潤同比下降1.8%，為2015年以來首次。

　　 2018年11月，習近平總書記在民營企業座談會上指出，截至2017年底，我國民營企業數量超過2700萬家，個體工商戶超過6500萬戶，注冊資本超過165萬億元，貢獻了50%以上的稅收，60%以上的國內生產總值，70%以上的技術創新成果，80%以上的城鎮勞動就業，90%以上的企業數量。民營企業成為國家稅收的“主動脈”、創業就業的“主營地”、技術創新的“主力軍”，為我國社會主義市場經濟發展、政府職能的轉變、農村富余勞動力的轉移發揮了重要作用。

　　 當然，不可忽視的是，民營企業在污染防治過程中仍然存在諸多困難和問題，表現在以下3方面。

　　 一是污染防治能力不足。美國學者ChadNehrt提出環境治理領域的“先動優勢(First-moveradvantage)”理論，率先采取積極環境治理措施的地區、園區和企業往往能在未來獲得更明顯的競爭優勢。相比于存在“預算軟約束”的中央企業和國有企業而言，民營企業對環境治理成本更為敏感，通常不會自發地采取高于環境政策標準所要求的污染防治措施，也更容易失去未來的競爭優勢。除資本能力以外，民營企業的人才儲備與管理水平相較于央企、國企也較為薄弱，污染防治技術也比較欠缺。

　　 二是污染防治的規模效應不足。污染密集型行業(如化工、鋼鐵等)，通常具有一定自然壟斷特征和規模經濟效應，企業生產效率與環境治理效率隨企業規模的增加而增加。民營企業相比于央企和大型國企，污染防治設施的規模效應不足。筆者在調研基層化工園區時也發現，規模較小的民營化工企業普遍缺乏意愿在生產工藝改進和末端環境治理設施上進行投資。

　　 三是政策預期穩定性不足。筆者在民營企業的調研走訪中了解到，隨著環境規制日趨嚴格，一系列環境法規及標準不斷出臺，人才、技術相對欠缺的民營企業難以在短期內迅速理解并消化各項政策要求。同時，地方政府及相關部門在問責和考核壓力下，傾向于使用自由裁量權，執行比正式環境標準更為嚴格的標準，以確保企業能夠遵從正式標準要求。政策預期的不穩定性特征，使得即便有能力、有意愿增加環境治理投入和進行清潔生產工藝改進的企業，也可能會采取觀望的姿態。

　　 鑒于上述問題，筆者提出以下3點對策建議。

　　 第一，加強對民營企業環保專項資金的爭取。相關部門應幫助企業篩選項目，組織專家對企業采用的污染治理技術、工藝進行論證，幫助企業以最快的速度完成環保類項目報批手續。根據企業需求，定期組織專家對企業進行環境治理疑難問題的技術指導。鼓勵企業開展自愿型環境規制，如鼓勵民營化工企業加入“責任關懷”體系，借助“責任關懷”大會等平臺，幫助民營企業學習借鑒外企和國企的先進環境管理經驗。

　　 第二，鼓勵有條件的民營企業退城入園，充分發揮園區公共基礎設施的規模經濟效應，提升企業的污染治理效率。同時，企業可以充分利用搬遷的契機，對原有工藝設施和環境治理設施進行改造升級。

　　 第三，穩定政策制定與執行的預期。當前，環境政策預期的不確定性是特殊發展時期的表現。地方政府和相關部門在制定和執行環境政策過程中，應盡可能多與企業等政策客體進行協商溝通，確保環境政策和環境標準的可實施性，以及企業的執行效果。

　　民營企業治污容易走哪些彎路?

　　 民營中小企業往往不及大型企業資本雄厚，參與污染防治的過程中，當面臨一些環境治理的政策性、程序性和技術性問題時往往無所適從。作為基層一線環保工作者，筆者近期參與了一些民營中小企業的調研工作，發現如下一些問題。

　　 實例一，民營中小企業由于企業支出成本等因素，沒有像大型企業那樣配備專人管理環保工作，通常人員流動性較大，內部基礎資料管理薄弱。以中小型涂料行業為例，產生的污染物主要有廢氣、清洗廢水和危險廢物等，幾乎覆蓋了水、氣、渣3方面。目前，企業大多數通過購買第三方服務來進行污染治理，像涂料行業企業就要四處奔走尋找涉及水、氣、渣3方面的第三方公司，既繁瑣又擔心服務性價比、質量等問題，而且在后續人員管理和對接方面有一定難度。在生態環境部門執法檢查時，仍然存在較多問題，企業希望能夠有規范的第三方運營服務機構提供個性化、一站式的全方位污染治理監管服務。

　　 實例二，民營中小企業在配備污染治理設施方面往往按照主觀意愿和成本進行設備治理和改造，但實際情況是，一些企業購買的污染治理設施設備供應方缺乏技術理念，導致完成安裝、調式后要自行進行設備“二次整改”才符合國家要求。“二次整改”背后其實走了很多“彎路”，由于缺乏技術性指導，有一些違規操作構成了違法行為，被執法部門處罰后，才意識到污染防治設備方面的瑕疵。反觀之，如果污染治理設備供應方有一定的實際考量和成熟的技術標準，中小企業也不會付出如此代價。

　　 針對上述問題，筆者建議可從以下3方面加大工作力度，有效緩解此類問題發生，給予民營中小企業更多的幫助和扶持。

　　 一是充分發揮行業協會的服務引領作用。行業協會要打造一站式、集約化服務。靈活運用市場手段，發揮好信息系統功能，以服務為宗旨，主要牽頭幫助民營中小企業尋找規范的第三方服務機構。構建好企業與政府部門的橋梁，協助政府部門做好政策傳達、業務培訓和技術整改等工作，強化企業環境治理理念，促進生態環境保護和經濟協同發展。

　　 二是構建多樣化的政府服務平臺。政府部門應增加服務的多樣性，在窗口辦理和咨詢業務的基礎上，增設開放日、咨詢日等活動形式，貼近企業了解訴求，有針對性地給予對策、方案，切實指導企業完善環境治理工作。同時，充分運用線上和線下平臺，梳理難點、重點問題，運用“互聯網+”、媒體公眾號等形式進行宣貫。

　　 三是聯合各職能部門加大對第三方市場的整頓力度。在“放管服”的大背景下，地方政府及相關部門應加快出臺相應法規條例，約束環保第三方市場，大力整頓市場秩序。聯合市場監督等相關職能部門，對第三方服務市場進行有力監管，對偽造、篡改監測數據等第三方機構加大嚴懲打擊力度。