氣候談判林業議題：有分歧但在進展中

　　聯合國應對氣候變化天津會議不久前落幕。氣候變化林業議題的國際談判進展如何？近日，中國經濟時報記者專訪了氣候變化談判中國代表之一、亞太森林恢復和可持續管理網絡副主任王春峰。

　　森林在應對氣候變化中具有獨特作用

　　中國經濟時報：為什么森林問題是歷次氣候變化談判的一個重要話題？

　　王春峰：森林問題歷來是氣候變化談判的一個重要話題，本次天津氣候大會也不例外。森林具有重要的碳匯功能，也就是說，森林通過光合作用，可以吸收大氣中的二氧化碳，把大氣中的二氧化碳以生物量的形式固定在森林植物體內和森林土壤當中，這實際上相當于抵消了一部分工業、能源活動排放的二氧化碳，可以起到降低大氣中二氧化碳濃度，減緩氣候變暖的作用。

　　當然，對現有的森林，如果不能很好地加以保護，比如隨意征占用林地、亂砍濫伐、森林火災等，儲存在森林生態系統中的碳又會被重新釋放到大氣中，形成碳排放，加劇全球氣候變暖。

　　實際上，森林還可以凈化空氣、涵養水源、保護生物多樣性、為林區貧困人群提供收入來源、促進可持續發展等等。發展和保護森林符合各國可持續發展的基本要求，可以有效地提高其它相關行業適應氣候變化的能力。

　　因此，林業相關問題是當前氣候公約長期合作行動談判特設工作組和《京都議定書》談判特設工作組的重要議題之一，這兩個工作組會議也就是這次天津會議的內容。

　　林業議題談判雖有分歧，但一直有進展

　　中國經濟時報：在天津氣候變化大會上，林業議題有哪些分歧？

　　王春峰：當前氣候公約長期合作行動談判特設工作組和《京都議定書》談判特設工作組談判中都涉及林業議題。

　　首先，氣候公約長期合作行動談判特設工作組主要是根據２００７年底在印度尼西亞巴厘島召開的第１３次氣候公約締約方大會的相關決定建立的，主要任務是發達國家和發展中國家如何在《聯合國氣候變化框架公約》的背景下開展長期合作，以應對氣候變化而進行的相關談判。

　　談判議題主要涉及減緩、適應、資金、技術轉讓、能力建設等方面。其中減緩問題包括發達國家如何采取量化的溫室氣體減排行動、發展中國家如何采取適當的減緩行動、增加碳匯對減緩氣候變暖的作用（簡稱ＲＥＤＤ＋議題）。

　　ＲＥＤＤ＋議題是減緩問題談判的重要組成部分，主要針對如何發揮發展中國家森林減緩氣候變暖的作用。目前ＲＥＤＤ＋議題涉及的主要問題有：發展中國家減少毀林、森林退化導致的碳排放和保護森林、可持續經營森林、增加碳匯行動（簡稱ＲＥＤＤ＋行動）的目標、行動范圍和指導原則、如何實施ＲＥＤＤ＋行動、ＲＥＤＤ＋行動的結果是否要達到可測量、可報告、可核查的要求等。

　　其次，談談《京都議定書》談判特設工作組下的林業議題。這個工作組是根據２００５年底在加拿大蒙特利爾召開第１１次氣候公約締約方大會的決定而建立的，主要任務是就２０１２年后發達國家如何繼續按照《京都議定書》框架承擔量化的溫室氣體減排任務進行談判。目前在ＬＵＬＵＣＦ談判議題下涉及的問題主要有：是不是允許發達國家將更多的與農林業相關的活動都納入碳匯核算的范疇等。

　　從當前氣候談判中各議題的進展看，各方在林業議題的談判過程中雖然存在很多分歧，但總體上談判在進展中，其原因與各方對森林在應對氣候變化中具有的獨特作用存在較大共識有關。

　　天津會議林業議題取得的主要進展

　　中國經濟時報：在天津氣候變化大會上，林業議題取得了哪些進展？

　　王春峰：這次天津氣候會議，林業兩個議題取得的進展主要有：從ＲＥＤＤ＋議題來看，鑒于沙特、玻利維亞在今年８月份的談判會議上，對現有ＲＥＤＤ＋談判案文提出了較多的修改意見，當時會議上沒有時間來聽取這兩國的解釋，因此天津會議期間，各方贊成先聽取了沙特、玻利維亞對其修改意見的解釋。各方對這兩個國家的立場有了進一步清晰的理解。這有助于年底坎昆氣候會議期間，進一步縮小分歧，尋求共識。

　　各方認為，天津會議雖然沒有就ＲＥＤＤ＋議題的案文逐段逐句地進行談判，但是各方加深了對沙特、玻利維亞立場的理解，對下一步談判達成協議有積極意義。從ＬＵＬＵＣＦ議題看，天津氣候會議期間，各國負責林業議題談判的代表把大部分會議時間都花在該議題的討論上了。各方就發達國家核算２０１２年后承諾期內現有森林碳匯時，如何從步驟、程序上保證發達國家使用的數據、方法等具有公開、透明性，形成了初步一致的意見。

　　總之，和其它談判議題相比，林業議題在天津氣候會議上還是取得了一定進展，但進展有限，這也充分說明氣候談判是一個艱難的博弈過程。