水體還清需多方發力政府信用是按效付費關鍵

　　環境保護部與住建部近日聯合印發《關于公布全國城市黑臭水體排查情況的通知》并對摸底排查結果進行了通報。排查結果顯示，截至2月16日，全國共排查出黑臭水體1861個。其中，河流1595條，占85.7%；湖、塘266個，占14.3%。

　　對于各省市來說，黑臭水體治理工作越來越緊迫。根據要求，各地政府將繼續深化排查工作，及時將新發現的黑臭水體通過“全國城市黑臭水體整治監管平臺”上報；今年2月底前完成完善黑臭水體整治完成期限、整治責任人等信息工作，逾期未完成的將被約談，并作為《水污染防治行動計劃》年度考核的扣分項。

　　立下了“軍令狀”，但黑臭水體治理作為復雜的系統工程，還有資金、技術、商業模式等多重挑戰。業內人士表示，黑臭水體治理有多種技術路線可供選擇，但是真正要達到水體還清的效果，不僅要依靠技術手段，還需要推廣按效付費機制，在建設運營上下功夫。

　　三百多億投入錢從何來？

　　PPP對于投資人，有特許經營權作價，缺口部分由政府多渠道籌資作為保障，降低了風險；同時減小政府短期支付壓力，有利于削減政府地方債務

　　隨著國家對黑臭水體治理一系列的政策推動，黑臭水體治理進入落地階段，治理需求將逐步釋放。據中信建投證券研究發展部測算，按單個黑臭水體治理平均投入2000萬元計算，全國1861個黑臭水體治理市場規模約為372億元。

　　業內人士表示，現在的黑臭水體治理資金大部分是由地方財政承擔，然而由于職能部門缺乏專業性和資金支持，所以由專業的環保企業參與到治理中的PPP（政企合作）模式，更加具有可行性。“貴陽的南明河、北京的涼水河等不少黑臭河流以前都進行過治理，但是最后還是引入PPP機制，由專業的環保公司進行設計、施工，依照績效合同再次治理。”

　　以貴州省貴陽市南明河治理為例。在這類中西部經濟欠發達地區，建設流域治水這樣的大型基礎設施項目，錢從哪里來？貴陽選擇了引入社會資本的力量。在這一黑臭水體治理中，地方政府與中國水環境集團進行合作。治理項目分為兩期建設，一期項目從2012年開始，總投資約11.67億元；二期項目又分為兩個階段，第一階段建設時間為2014年7月~2015年6月，投資金額21.52億元，第二階段建設時間為2015年7月~2016年6月，投資金額為16.27億元。“試想如果治理費用由政府一次性付清，那將是多大的壓力？”業內人士說。

　　貴陽市財政局相關負責人表示，對于投資人，有特許經營權作價，缺口部分由政府多渠道籌資作為保障，降低了風險；政府方面則平衡了政府年度支出，減小政府短期支付壓力，相當于辦理了長期按揭，有利于削減政府地方債務，規范政府中長期財政預算，對雙方無疑是“物有所值”的雙贏結果。

　　同時，引入社會資本不僅減輕了政府壓力，還由于專業企業的參與，為政府“省錢“。記者了解到，南明河在二期污水處理廠建設方面，按照當時貴陽市規劃的要求，是在下游規劃建設集中式大型污水處理廠（規模40萬噸左右）。然而，經過調研分析，企業建議在沿河修建十來個5萬噸規模的污水處理廠，統一規劃、就地處理、就地排放。結合沿河污水收集系統、建廠費用及中水回用投資進行成本計算，為市政府節約了十幾億元投資成本。

　　政府信用是按效付費關鍵

　　政府擔心治理效果不能達到預期要求，而治理企業更擔心的是政府信用，不少企業還是完全靠經驗判斷政府信用

　　PPP模式雖然在引入社會資本和專業機構參與黑臭水體治理中起到不小作用，但是水體返清還需要看長效。《城市黑臭水體整治工作指南》規定，至少90%的公眾對治理結果滿意，才能認定達到整治的目標。擺在地方政府和企業面前的任務始終不輕。

　　上海濟邦投資咨詢有限公司（以下簡稱“上海濟邦咨詢”）董事長張燎表示，目前大多數河道治理PPP項目，基本上是包裝的BT（建設—移交）或EPC（工程總承包）加融資等，真正按照環境效果付費的項目還沒有。“合同的簽訂只意味著作為乙方的投資人和提供環境服務者可以拿到項目，但是能不能拿足服務費，又與治理效果直接相關。”

　　政府往往擔心治理效果不能達到預期要求，而治理企業更擔心的是政府信用。“按效付費的核心和難點就是政府信用。不少成功的大型治理項目都有銀行授信支持。”E20研究院院長薛濤告訴記者。

　　有企業負責人表示，在地方治理項目中引入PPP機制，最需要的是政府和企業以平等地位進行協商。雖然有企業已經明顯感受到地方政府的觀念有了轉變，但是雙方要實現真正的平等還需要一個過程。當記者問及對地方政府信用如何判斷時，這位負責人表示，“完全靠企業專業人員進行判斷，只能依靠‘上了無數次課’積累的經驗。”

　　選對技術同時又需部門合作

　　提高溶解氧水平、恢復水體自凈能力是關注重點；需要城建、水利、環保3部門合作，在地方政府的領導下統一規劃，形成合力

　　除了在治理模式上強調專業企業和機構參與，技術如何選擇也是黑臭水體能否還清的重要因素。去年9月，住建部會同相關部門組織制訂了《城市黑臭水體整治工作指南》，其中明確多種治理技術。然而，有業內人士表示，在黑臭水體治理中選擇單一技術都難以達到良好效果。“治理是一個系統工程，需要不同技術相互匹配才能達到治理效果。”

　　中國環科院原副院長夏青表示，地表水達到Ⅴ類標準就能保證不黑臭，其中溶解氧2mg/L為關鍵指標。排放的污水即使達到Ⅳ類，排入不流通的水體后，隨著水體溶解氧的降低，也會演變成黑臭水體，所以治理應圍繞提高溶解氧水平進行。

　　目前黑臭水體治理技術主要包括：控源截污技術、內源控制技術、生態修復技術、活水循環等其他技術。

　　夏青強調，因為4類技術的基礎是生態流量和水系流通，這是水利部門的職責；而控制內外污染源和生態修復則是環保部門的職責；截污納管等城市工程項目是建設部門的職責。因此，治理黑臭水體需要城建、水利、環保3部門合作，在地方政府的領導下統一規劃，形成合力。

　　有業內人士表示，流域治理要有其支撐技術。不同于傳統水務以活性污泥法和新興膜過濾技術為代表，流域治理同樣需要自己的技術。“技術的核心在于水生態系統的構建，流域治理需要恢復水體的自凈能力。比如云南滇池采用牛欄江引水入滇、調水置換的方式進行治理，先把臟水沖掉，然后每年補一次水。但是，水生態系統卻沒有構建起來。”

　　記者了解到，針對河流不同的黑臭情況，也涌現出一些簡便易維護的技術實例。比如北京市大興區新鳳河中段污水綜合治理工程采用的是超磁分離水體凈化站和生物處理相結合的方式，對河道的污水進行處理。通過超磁水體凈化站對河水進行處理，去除水體中大部分懸浮物、總磷，再輔以生物制劑、納米曝氣，對溶解性污染物進行削減，實現河道水體不黑、不臭、無水華。再如江蘇省昆山市朱涇河治理采用原位生態修復技術，從水體中挑選有效的微生物進行改良、生產，再用于水體修復。

　　此外，有些企業已經致力于研發水生態系統的核心技術，涵蓋水體、水生物、岸線、濕地等多方面技術和一整套解決方案。企業可以根據環境容量設計出水生態系統——水體生態質量控制的技術包，依據技術包向下延伸出很多設計。