水資源稅應時而生“綠色稅種”種出“綠色生活”

　　我國的人均水資源量僅為全世界平均水平的1/4，水資源緊缺，疊加工業發展造成的水體污染等因素，我國對于水資源的保護已刻不容緩。為了使水資源得到更好地配置，減少水資源浪費現象，提高社會節約用水意識，水資源稅應時而生。

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　　在生態文明、綠色發展大方向的指引下，國家高度重視環境保護“綠水青山就是金山銀山”，而水資源稅是推進生態文明建設的又一重要進程。由財政部、國家稅務總局、水利部聯合發布的《擴大水資源稅改革試點實施辦法》明確提出，自12月1日起，我國擴大水資源稅改革試點到9省(區、市)，分別為北京、天津、山西、內蒙古、山東、河南、四川、陜西、寧夏。

　　其實，水資源稅改革試點最早在河北省實施。自2016年7月1日改革試點工作開展以來，河北省地稅局通過與各級財政、水利等部門分工協作，構建了“水利核準、納稅申報、地稅征收、聯合監管、信息共享”的征管模式，確保了水資源稅改革試點工作的有效落實。水資源稅改革試點成果明顯，因而，擴大試點范圍符合我國的政策布局。

　　水資源稅的征收標準是由各地水資源狀況、現行征收標準、經濟發展水平、社會承受能力以及是否為南水北調受水區等因素綜合決定的。針對9個省份的情況和特點，《實施辦法》明確了不同水資源狀況和取用水類型的征稅政策，增加了跨省水力發電、采礦排水等具體征稅規定，并確定了差異化的最低平均稅額標準。隨后，不少試點省份相繼出臺水資源稅本地化政策，進一步完善頂層設計，水資源稅改革穩步推進。

　　北京市地稅局聯合市財政局和水務局已調查統計了全市取用水戶基本情況，通過水審批機關、取水許可證號、年取水量、水源類型和繳費情況等30項數據的搜集確保稅源基礎數據的全面、準確；山西制定了全省地稅系統推進水資源稅改革工作方案，有序推進水資源稅改革；陜西制定了陜西省地方稅務局水資源稅改革試點方案、陜西省水資源稅改革試點實施辦法等配套政策，夯實了水資源稅開征的政策基礎；天津市地稅局不斷探索與水務部門共同建設信息共享平臺，并將于12月底完成信息共享平臺建設工作；寧夏制定了水資源稅改革試點工作任務分解表和路線圖，為20項工作任務制定了精準的時間坐標。

　　水資源稅是綠色稅種，也是地方稅，對促進資源全面節約和循環利用、深化稅收制度改革、健全地方稅體系，有十分重要的意義。河北經貿大學財政稅務學院博士劉莉莉指出，擴大水資源“費”改“稅”試點范圍，并不是為了增加稅收，而是因為稅收的調節作用可以助推水資源管理制度的實施。

　　由于水資源稅改革調高了高耗水企業和特種行業的稅額標準，倒逼企業采取節水措施，企業的節水意識大大增強，進而推動生產方式的轉型升級，最后實現水資源節約和合理開發。從這一層面來說，水資源稅改革的推進還將促使再生水行業的市場空間得到進一步釋放。

　　因此，控制不合理用水行為，促進再生水循環利用才是水資源費改稅的目的。而這也恰恰可以解除了部分群眾關于擴大水資源稅改革試點會帶來用水負擔的憂慮。財政部稅政司司長王建凡表示，擴大水資源稅改革試點采取差別征稅政策，既抑制不合理用水需求，又不影響社會基本用水需要。這一點將通過水資源稅改革后城鎮公共供水企業負擔不變、居民正常生活用水負擔不變、工農業正常生產用水負擔不變等“三不變”政策得到不斷的體現和驗證。