河北加快城市大氣污染防治立法

　　3月2日，一陣大風吹散了省會籠罩多日的霧霾。藍天白云，陽光明媚，人們紛紛走出戶外，享受久違的晴朗。如何制定完善相關法規從根本上治理霧霾?記者從河北省人大常委會法工委了解到，省人大常委會有關部門正在根據省人大代表的有關建議，就河北省大氣污染防治等相關法規的制定、修訂進行調研論證。

　　法制是治理霧霾的根本保障。河北省人大代表季加宇建議，盡快制定我省城市大氣污染防治條例。他說，我省最早的一部《河北省大氣污染防治條例》是 1996年頒布實施的。條例實施近20年來，隨著社會經濟的發展，城市的機動車數量大量增加，機動車尾氣污染也越來越嚴重。同時，以前人們也沒有 PM2.5的概念，對“霧霾”影響人體健康也沒有現在這么重視，顯然，條例已遠遠不能適應現實的需要。

　　季加宇認為，相對農村，城市是霧霾污染的重災區。因此，應當專門制定一部省城市大氣污染防治條例。堅持預防為主，防治結合的原則，實施城市污染物總量控制和濃度控制，逐步改善大氣環境質量。應規劃制定城市在規定的期限內達到規定的大氣環境質量標準。明確政府對本行政區域大氣環境質量負責，將大氣環境保護工作納入國民經濟和社會發展規劃，加大資金投入，采取有效措施，保護和改善大氣環境。政府應合理規劃城市建設和空間布局，加強生態建設，擴大城鄉綠化、水域面積，采取有效措施做好防塵防沙工作。

　　前段時間，為應對霧霾天氣，河北省一些城市出臺一些諸如企業停產、工地停工、機動車限行等應急措施，短期內取得了一定成效。齊秀敏代表認為，省政府應制定大氣污染防治應急機制，在大氣受到嚴重污染，可能發生危害人體健康和安全的緊急情況下，政府應當及時發布大氣污染公告，采取強制應急措施，包括責令排污單位停產、部分停產、部分機動車停駛。強化機動車污染物排放管理。減少高排放車輛，淘汰老舊機動車。強化企業環境保護責任，加大對違法行為處罰力度。對揚塵污染控制實施精細化管理。

　　“霧霾嚴重影響人們的工作生活和健康，立法從根本上解決這一問題已刻不容緩。”省人大代表陳鳳珍說，經過調研，她發現交通污染是我省空氣質量的首要威脅，而《河北省大氣污染防治條例》關于機動車尾氣的排放防治，只有一條“污染物排放超過國家和本省規定的排放標準的產品，不得出廠”的規定，這遠遠不夠。為此，她建議應立法大力發展公共交通，減少交通污染源。政府應出臺相關措施，抑制交通污染。包括優先發展公共交通網絡、抑制私車發展，以及減少汽車尾氣排放、整治交通擁堵等。

　　她認為不妨借鑒英國的經驗收取交通堵塞費，限制私家車進入市區。據有關資料，英國除對汽車本身和燃料等作出種種規定和管制外，一直致力于控制市區內的汽車數量。用收取交通堵塞費的手段限制私家車進入市區。2008年，倫敦針對大排量汽車的進城費已升至25英鎊/天。這大筆收入都花在了公共交通上面。現在倫敦的交通擁堵程度減少了30%。倫敦正計劃在今后20年里，把倫敦的私車流量減少9%。

　　“積極發展經濟上可取，技術上可行，節能環保的小型短途純電動汽車是減少碳排放，改善城市空氣質量的長效措施。”張立平代表認為，推廣潔凈環保的小型短途純電動汽車，可有效緩解市區大氣污染程度。就效率而言，傳統汽車的能源轉化效率只有17%，電動車的效率是90%，即使考慮燃煤發電的效率損失，電動車的總效率也大于30%，約為傳統汽車的二倍，節能效果十分明顯。他建議，為推廣引導小型短途純電動環保汽車的健康發展，可在我省省會和部分設區市定點示范運營。

　　法律的生命在于執行。賈然代表建議，加大環境執法力度，建立完善全方位的環境監測體系，對重點領域實施時時監測監控，向社會公布檢測結果。制定有效措施強化重點領域對環境治理的投入，提高環境違法成本，真正落實環境一票否決制。