油品升級定價監管要擔起責任

2月6日，國務院常務會議指出，汽車尾氣排放對大氣污染的影響日益增加，要按照合理補償成本、優質優價、污染者付費的原則，合理確定成品油價格，并完善對困難群體和公益性行業的補貼政策。同時，要加強油品質量監管，加大處罰力度。

霧霾天氣不斷，“中國成品油硫含量普遍為歐洲的15倍”使石油巨頭飽受質疑。提高成品油標準已無爭議，問題是，由此增加的成本究竟如何消化？對于普通公眾來說，這無疑是大家最關心的問題。

有專家表示，油品升級后大約70%成本需消費者埋單。不過，按照“污染者付費”的原則，相比起消費者，石油巨頭是污染物的制造者，似乎也符合“污染者”的定義。石油企業升級國四汽柴油的成本投入大約在500億D600億元，不過，僅中石化和中石油去年前三季度凈利潤總計就超過1200億元。巨額利潤之下，石油巨頭有能力和義務通過完善管理、內部挖潛來降低相應的升級成本，從而以相對低廉的價格提供更加清潔的能源，這實際上也是企業社會責任的一種體現。

按照“合理補償成本”原則，意味著對承擔社會責任的石油巨頭進行補償，建議啟用“特別收益金”來實施。“特別收益金”除補貼弱勢群體和公益行業外，還有一種用途DD返還石油企業，用作成品油市場化定價尚未全部到位的成本。以“特別收益金”對石油企業產品升級進行“合理補償成本”，不僅符合這一制度的設計初衷，而且能避免單純漲價引發民眾怨言。

但最為關鍵的是，政府相關部門對油品升級的成本核算以及漲價行為，要有切實的監管，并將這一過程和公眾溝通。滿足公眾的知情權，才能真正取信于民。實際上，在歷次油價上漲中，由于成品油定價機制的不透明，公眾近乎本能地對每一次油價上漲持有疑問。對于石油企業來說，成品油定價機制的不透明，也使其屢屢成為公眾的假想敵。因此，相關職能部門應以強有力的監管，替公眾對油品升級定價擔起責任。要不然，在信息不對等的情況下，即便公眾想行使監督權，又如何能算得清這筆賬呢？再說，利在千秋的油品升級和定價，理應擺脫再遭質疑的窘境。只有在監督下實現的“優質優價”，公眾才能欣然接受。

一個合理的成品油價位，不僅應使公眾看到合理的政府、企業、消費者三方的責任分擔，還必須有監管部門的強有力監管，通過科學的定價機制取得公眾的理解。從這種意義上說，油品升級需要漲價，但絕不應該簡單地一漲了之。