治理城市病需推進城市綠色發展

　　12月20日至21日，中央城市工作會議在北京召開，會議提出，“轉變城市發展方式，完善城市治理體系，提高城市治理能力，著力解決城市病等突出問題”。

　　城市病是指城市快速發展過程中所出現的各種不良癥狀，如人口膨脹、交通擁堵、就業困難、住房緊張、貧富兩極分化、公共衛生惡化、環境污染、生態破壞等。

　　筆者認為，貫徹中央城市工作會議精神，著力解決城市病等突出問題，治本之策在于轉變城市發展方式、大力推進城市綠色發展。推進城市綠色發展，應把握以下5個措施。

　　一是以空間均衡發展治理城市無序開發和人口過度聚集。要嚴格控制特大城市規模，增強中小城市承載能力，促進大中小城市和小城鎮協調發展。城鎮化必須同農業現代化同步發展，城市工作必須同“三農”工作一起推動，形成城鄉發展一體化的新格局。居住用地、公共管理與公共服務用地、工業用地、交通設施用地、綠地等主要用地要有適宜的比例，促進城市內部空間的優化布局。要以城市群為主體形態，科學規劃城市空間布局，實現緊湊集約、高效綠色發展。采用美國式的大城市無序蔓延發展，會成倍增加資源能源消耗和環境壓力；采取德國城市均衡布局的發展模式，會成倍節約資源能源消耗和減少環境壓力。在規劃管理體制上，要以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”，為空間均衡發展提供制度保障。

　　二是以綠色經濟發展促進城市經濟發展與環境保護的協調發展，提升城市活力和競爭力。綠色經濟發展政策主要包括可持續規模政策和有效配置政策。可持續規模政策就是要實行土地、水、能源總量控制政策，以地定城，以水定城，堅持集約發展，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量。有效配置政策則是要大力推進工業、交通和建筑三大領域的節能減排。同時，給自然資產定價，向自然資產再投資，提高城市生態環境承載能力。

　　三是以共享發展促進城市社會公平和和諧發展。加強對農業轉移人口市民化的戰略研究，統籌推進土地、財政、教育、就業、醫療等領域配套改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化。深化城鎮住房制度改革，繼續完善住房保障體系，加快城鎮棚戶區和危房改造，加快老舊小區改造，解決中低收入階層住房問題。

　　四是以環境可持續發展創造優良的城市人居環境。要把好山好水好風光融入城市。大力開展生態修復，讓城市再現綠水青山。要控制城市開發強度，劃定水體保護線、綠地系統線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田和生態保護紅線，防止城市攤大餅式擴張。要堅持集約發展，樹立精明增長、緊湊城市理念，科學劃定城市開發邊界，推動城市發展由外延擴張式向內涵提升式轉變。要加強和完善城市交通、能源、供排水、供熱、污水、垃圾處理等基礎設施建設，提高大氣、固廢和污水治理能力。

　　五是以文化可持續發展治理千城一面和促進城市特色。加強城市歷史文化遺產保護工作，保護自然景觀，傳承歷史文化；加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性等方面的規劃和管控，留住城市特有的地域環境、文化特色、建筑風格等。

　　亞里士多德曾說：“人們來到城市，是為了安全地生活；人們留在城市，是為了更好地生活。”治理城市病，需要攻堅克難；轉向綠色發展，需要政府、社會、市民三大主體共同努力；讓城市生活更美好，則需要將綠色發展措施落到實處。