法人單位如何管好科研“錢袋子”？

上圖為在西藏自治區科技廳舉行的國家科技經費管理政策培訓會現場。　

　　科研經費管理中的單位法人責任是否落實，要看單位是否建立健全科研經費相關管理制度及制度的執行情況，特別是人員激勵機制建設與落實情況;要看是否認真行使科研經費管理、審核和監督權;要看是否按照項目任務書的約定條件，為項目實施提供必要的條件保障;要看是否為科研人員提供必要的政策咨詢、培訓相關服務

　　皮膚黝黑，濃眉闊鼻，一頭微卷的短發，說起普通話來，聲音低沉、語速緩慢——這正是格桑次仁，一位工作在西藏自治區科技廳計劃財務處的藏族小伙兒。初到地處雪域高原的拉薩市，由于高原缺氧，不少人會頭暈、心悸，反映劇烈的甚至要嘔吐，格桑和他科技廳的幾位藏族同事此行陪同巡查，在充當“全程顧問”的同時，負責實時“檢查”巡視組成員健康情況——他們為巡視組準備的吸氧瓶，紅頂天等藥品一路派上了不少用場……

　　“此行首要的檢查內容，是科研經費管理中的法人責任落實情況。”在由拉薩市區經318國道，趕往海拔4600米的甲瑪鄉華泰龍礦區途中，巡視組趙薇對記者說，通過巡視檢查，希望能進一步強化被巡視單位的法人責任意識，明確法人單位在科研經費管理中的各項責任和義務，敦促法人單位管好科研的 “錢袋子”。

　　把課題納入企業生產統一管理 用好科研經費

　　華泰龍礦業開發公司，是巡視組此行抽查的唯一一家企業法人單位，公司于2012年1月，開始承擔一項國家支撐計劃課題，課題名為“西藏特大型金屬礦600萬噸/年高效開發技術”。該公司承擔國家科技計劃項目尚屬首次。

　　由于青藏高原常年的冰雪天氣，藏區柏油馬路的路面使用一兩年就有可能出現破損，因此這里公路維修比較頻繁，318國道也不例外。因為路況較差且又受到維修路障的影響，巡視組行車一路顛簸，在到達高海拔的甲瑪鄉時，不少人已一臉倦色。但是，當課題組成員、華泰龍公司何水清介紹了課題總體情況后，巡視組成員精神為之一振，“華泰龍通過承擔國家科技計劃項目，整合了科研資源，使推動高原采礦業發展的目標成為可能。”巡視組此行負責人張新民隨即點評說。

　　原來，到2015年底，華泰龍將依托與合作科研單位開發的“高寒高海拔生態脆弱區特大型銅等多金屬礦的地下大規模安全高效采礦技術”，在甲瑪鄉建成規模600萬噸/年礦山采礦示范工程。令巡視組專家初步認可的是，根據任務書，課題立項到執行，彰顯出企業的主導力量。華泰龍不僅聯合了北京礦冶研究總院、長春黃金研究院和黃金設計院等業內知名科研機構，鎖定高原采礦關鍵技術共同研發，而且在課題總預算經費1.25億元中，自籌1.2億元，申請國家撥款500萬元，推動科技創新與產業化應用緊密結合。

　　“科學的管理制度，是管好用好科研課題經費的基礎，是提高科研經費使用效率的保障，我們希望能把國家和企業的每一分科研經費都花在‘刀刃上’。”何水清向巡視組介紹說，為強化公司法人對國家科研課題的管理，課題所用材料，都要嚴格參照公司制定的生產材料的采購和出入庫制度。在購買環節，由公司采購部門統一采購，其他部門和個人均沒有采購權;在使用環節，如課題執行中所用雷管等材料，均要逐一辦理出入庫手續，做出入庫登記。

　　此行間，當談及科研立項的經費使用效益和投入產出的話題，同行的西藏自治區科技廳副廳長孫玉明最有感觸：“科學研究不是要在短期內產生多大的經濟效益。不同領域中的國家科技項目，是要在各個產業前期發展中起到引領示范作用，在科技項目實施成功后，還要繼續向相關產業部門轉移。”他針對華泰龍的課題對記者進一步解釋說，華泰龍公司所承擔國家科技支撐計劃的立項初衷，就是希望能夠為高原礦業開采技術和方法進行前瞻性研究和集成，為今后我國高原采礦業發展進行技術戰略儲備。

　　加強管理制度和網絡平臺建設 落實法人責任

　　在拉薩期間，孫玉明和科技廳計劃財務處張麗紅處長向記者介紹了西藏目前的科研布局和部分特色科研工作。其中，圍繞地區特有的青稞、牦牛、藏豬、藏藥、礦產等資源，在國家和自治區一級的科技計劃支持下，很多科研單位和“土生土長”的科研人員在藏“因地制宜”， 置身某一科研領域，一干就是十幾年甚至幾十年，并取得了不少突出的成績。巡視組此行的最后一站——西藏大學農牧學院，正是在西藏農牧業科研領域非常活躍的一個單位。

　　在完成了對拉薩地區部分科研單位的巡視檢查工作后，巡視組馬不停蹄，翻越了海拔5000的米拉山口，進入林芝地區，驅車趕往了坐落在八一鎮的西藏大學農牧學院。一路上，牦牛、藏羊等各種牲畜經常是成群結隊，慢悠悠地橫穿本已不寬的公路，此時汽車不得不剎車，給它們讓路。這其中，有一種速度很快，全身烏漆麻黑、小眼睛、長嘴巴、鬃毛根根倒豎的小豬引起了記者的注意，它們的身長一般都在一尺左右。格桑次仁告訴記者，這豬叫“跑豬”，學名藏香豬或人參豬，在林芝地區有很多，是農戶散養的，小豬平時到路邊挖蟲草吃，喝山泉水。

　　來到農牧學院當日，同行的西藏自治區科技廳副廳長馮楚建主持召開了巡視工作座談交流會。碰巧的是，巡視組在農牧學院抽查的第一個國家科技項目——由該院強巴央宗教授承擔的國家支撐計劃項目，就是關于藏豬品種改良及高效養殖技術的集成。該項目2012年立項，為期3年。強巴央宗在會上向巡視組介紹學校對這個科技項目的管理情況時說，“目前項目每一個課題組的年度工作目標均已細化，項目ZL申請和SCI論文的發表正在有序進行。按照學校科研經費管理制度要求，課題組預借的支付農戶選育藏香豬所需勞務等費用，不僅要請農戶開收據按手印，而且還必須到村、鄉領導和分管副縣長處簽字，學校才準許報銷。”

　　會上，該院副院長鄭維列向巡視組介紹了學校科研管理整體情況。他說，為進一步建立健全學校經費管理制度，完善內部控制和監督制約機制，繼財政部和科技部于2011年10月發布《關于調整國家科技計劃和公益性行業科研專項經費管理辦法若干規定的通知》之后，根據國家科技工作發展動態，農牧學院在原有管理辦法的基礎上，制定出臺了《西藏農牧學院科研工作管理辦法(修訂稿)》。2012年4月，學校又派專人到北京參加培訓會，在充分領會文件精神和相關政策后，于2012年7月專門出臺了《西藏農牧學院科研間接經費管理的若干規定》，明確了間接經費中績效支出和科研管理費用的分配和使用細則。

　　針對落實法人責任中為科研人員提供服務的相關工作，該校科研管理處長方江平進一步介紹說，學校會經常性地為科研人員提供必要的政策咨詢、培訓等相關服務。他將自制的學校科研管理網絡平臺網絡頁面PPT投射在會議室的投影上，向巡視組解釋說，科研管理網絡平臺充當了學校管理部門和科研人員的互動平臺，我們會在“通知通告”、“管理文件”、“科技動態”、“常用鏈接”、“下載中心”等板塊實時刊登科技政策方面的最新信息。“在農牧學院的科研管理網絡平臺上，對國家科技項目經費支出科目作了明確設置，財務人員能一目了然，設計的還是比較細致的。” 會議間隙，財務專家萬燕平對記者說。

　　科技經費巡視檢查：給科研管理人員“傳經送寶”

　　巡視組進藏的第二天下午，在拉薩市第一次見到了西藏自治區科技廳廳長崗青，這也是他從日喀則趕回拉薩的第一時間。雖然跋涉二、三百公里，路途奔波，但是崗青卻不見疲憊，依舊興致盎然。原來，今年初，西藏科技廳在日喀則、拉薩、山南等地推廣種植了10萬6千畝青稞增產新品種——“藏青 2000”。收割季節將至，目前日喀則地區的試驗田長勢喜人。據初步估算，各地新品種種植在2013年有望給西藏農民增收2500至2800萬元。

　　“希望通過巡視組的政策培訓，幫我們了解對國家政策和法規理解不到位的地方，借助這個契機，幫助我們進一步提升管理水平。”第一次和巡視組碰面，沒有寒暄，崗青在簡單介紹西藏科技工作之后，首先對巡視組計劃開展的政策宣講與培訓工作，表示了真摯歡迎和充分肯定。

　　而巡視組第二次與他碰面，正是在西藏科技廳舉行的國家科技經費管理政策培訓會現場，培訓會由崗青全程主持。當日，由科技廳組織的西藏承擔國家科技項目的有關大學、科研機構和科技企業等單位的負責人、科研人員和財務人員等100余人，到拉薩參會。“國家科技經費給我們的是種子，不具備調節科研人員收入的功能，我們不能把種子吃掉。”會上，張新民在介紹我國科研經費管理改革和巡視檢查工作的總體情況時特別強調說，“巡視組是來幫助大家對科研經費管理進行‘體檢’的。”隨后，巡視組翟曉萌對科研經費管理政策相關問題作了具體講解。

　　其中，針對落實單位法人責任的相關要求，翟曉萌介紹說，單位法人責任是否落實，是要看單位是否建立健全科研經費相關管理制度及制度的執行情況，特別是人員激勵機制建設與落實情況;要看是否認真行使科研經費管理、審核和監督權;要看是否按照項目任務書的約定條件，為項目實施提供必要的條件保障;要看是否為科研人員提供必要的政策咨詢、培訓相關服務。

　　政策宣講結束后，三位財務專家萬燕平、朱平和侯沖針對西藏部分單位間接經費管理，以及西藏科研管理中具有特殊性的差旅費、燃料費使用的預算編制等問題作了一對一的解答，培訓會久久未能散場。與崗青一樣，作為此次會議另一位“熱心聽眾”， 西藏大學分管科研和財務的副校長陳建龍，對此次巡視檢查工作的政策培訓環節也表示了強烈的需求， “‘十二五’國家科研經費管理改革，更考慮實際情況，更貼近科研規律。這次你們把政策‘送上門’，是在給我們 ‘傳經送寶’。”他對巡視組說。