波恩氣候談判爭議中落幕天津談判成最后溝通

　　波恩談判以及本年度其他3次國際氣候談判，其主要目的都是為了11月聯合國墨西哥坎昆氣候變化大會準備談判文本。然而，波恩談判在爭議中落幕后，各個談判代表團只剩下10月為期6天的天津談判作最后溝通。

　　近日，聯合國今年第三次氣候變化談判于德國波恩閉幕，近190個國家的4500多名代表參加了談判。然而，談判前景并不樂觀。

　　談判的艱難直接反映在談判文本規模上。在為期一周的波恩談判里，談判文本在數量上增加了一倍，一些在《哥本哈根協議》中被刪除的提議再度被加入到談判文本中。

　　去年達成的《哥本哈根協議》中，發達國家和發展中國家同意在2050年前將全球氣溫增幅控制在2℃以內，并依循共同但有區別的責任原則，共同采取行動。但在此次波恩談判中，一些發展中國家再度提出，減排義務應完全由工業化國家承擔，這使得談判一度陷入僵局。

　　不過，聯合國氣候變化框架公約組織（UNFCCC）秘書處表示，最新一輪談判在推動年底墨西哥坎昆氣候變化大會取得成果方面，獲得一些進展，但須進一步淘汰目前為數眾多的備選方案。

　　一些樂觀人士認為，經過一周磋商，本次會議中公約和議定書兩個特設工作組均形成了新的談判文本，這將使10月份在中國天津舉行的第四次談判進入逐條談判階段，為年底在墨西哥坎昆舉行的大會作充分準備。

　　不管怎樣，歷史重任落到了聯合國今年第四次中國天津氣候變化談判會上，而天津談判也將是2010年坎昆會議前最后一次多邊談判。

　　針對聯合國第三次氣候變化會議并沒有取得實質性進展，樂施會日前發出警告說：“各國對年末墨西哥坎昆氣候變化大會的期望明顯減低，這將會進一步減緩對抗氣候變化的進度，各國應積極協商，采取行動。”

　　樂施會是一家獨立發展及人道援助機構，致力于消除貧窮，以及與貧窮有關的不公平現象，在全球有14個成員機構，秘書處設在英國牛津。

　　“為了窮人，也為了全球的未來，我們必須盡快行動，阻止氣候變化加劇，這是公眾的意愿。在接下來的天津會議、坎昆大會，各國必須重拾決心，訂立實質計劃，滿足全球人民的期望。”樂施會政策顧問Kelly Dent說。

　　在Dent看來，發達國家裹足不前，不肯締結公平而具法律效力的盟約的時候，窮國已經為氣候變化付出生命的代價。

　　在2009年的哥本哈根大會上，發達國家承諾在2010年～2012年期間為發展中國家減緩和適應氣候變化的努力提供300億美元快速啟動資金，并且承諾將在2020年之前，每年為解決發展中國家的需要而籌集1000億美元。

　　然而，如何籌集資金成為當前必須解決的問題。

　　對于融資渠道的選擇，考慮到援助資金的穩定性，發展中國家始終主張以公共融資為主；發達國家出于減少公共支出的考量，更傾向于依靠市場力量。而在此次會議中，部分發展中國家在批評市場融資不穩定的同時，還表示每年1000億美元并不足以幫助它們應對氣候變化。

　　《哥本哈根協議》的資金援助共識再度受到挑戰。

　　對此，Dent直言，不管采用什么形式，各國必須保證資金充足，并有足夠的新資金補充進來。同時，重建信任是國際談判的關鍵，而發達國家快速啟動援助資金是開啟信任大門的鑰匙。

　　“各國如果馬上行動，可以節省更多成本，避免給銀行造成過大負擔。籌得的資金亦可以締造更公平、更安全、更豐裕的世界，是極有價值的投資。”Dent補充說。

　　據Dent介紹，除將于墨西哥坎昆舉行的大會，本年度氣候變化會議只剩下一星期的議程。各國政府必須加緊努力，訂立具法律效力的財政協議及其他協議，為全面、具法律約束力的氣候變化條約打好基礎，并鞏固世界對發達國家的信心。

　　2010年聯合國第四輪氣候談判將于10月4日～10月9日在天津舉行，屆時將有來自近200個國家的4000多名氣候談判代表出席。

　　今年6月，波恩的聯合國第二輪氣候談判會上，中國代表團首次正式向UNFCCC提出申辦為期一周的聯合國第四輪氣候談判，同時提出申辦的還有埃及和哥倫比亞等國。

　　相關分析人士認為，中國天津能成功申辦此次氣候談判會，是由于天津談判將是年底墨西哥坎昆氣候變化大會前的最后一輪氣候談判，這次中國的主動申辦讓外界紛紛猜測，中國可能將在氣候領域有更多作為。

　　已舉辦15屆的聯合國氣候變化大會，還沒有一次在中國舉行。在去年哥本哈根會議上，當中國被問及是否會申辦一次聯合國氣候變化大會時，中國代表團副團長蘇偉當時明確回應：“中國申辦的時機暫不成熟，目前還沒有時間表。”

　　不過，自哥本哈根會議以后，中國在氣候領域從未停止過積極努力，除了申辦10月談判之外，中國很有可能設立氣候談判特使這一職位，不過該職位的具體設立時間也尚未得知。

　　今年5月底剛剛竣工的梅江國際會展中心是天津規模最大的會展場地，在迎來10月的聯合國氣候談判之前，它還將于9月承辦夏季達沃斯論壇。一時間，天津梅江國際會展中心成為世界關注的焦點，而在它的身上也承載著歷史使命。

　　“中方主動承辦此次談判，體現了中國是氣候變化談判中負責任和具有建設性的一方。”在德國波恩參加聯合國第三輪氣候談判的中國外交部氣候變化談判特別代表黃惠康表示，“當前為天津談判服務的所有硬件和軟件設施準備工作都已基本就緒，我們將做好東道主，為談判提供良好環境和優質服務，同時也期待天津談判能為今年年底的墨西哥坎昆大會有所貢獻。”

　　然而，天津談判究竟能取得多大成果？

　　一位不愿透露姓名的氣候分析人士告訴記者：“中國承辦此次天津氣候談判，讓眾多國家看到了中國打破氣候談判僵局的決心。”

　　不過，他坦言，天津談判仍是一次按程序進行的準備會議，級別未到部長級。此次會議本身可能不會有太大驚喜，關鍵是表現了中國在氣候談判方面的誠意。而天津談判必須大幅縮小文本選擇范圍，不然墨西哥坎昆氣候變化大會將再次讓眾人失望。

　　據悉，按照UNFCCC各大洲依次循環舉辦的原則，2012年聯合國氣候大會將由亞洲國家主辦。目前，韓國和卡塔爾都已表示了申辦意向。