淺談基層食品檢驗機構的發展

　　摘要：民以食為天，食品是人類社會賴以生存和發展的最基本的物質條件，食品安全是一個永恒的主題，食品安全不僅影響消費者個體的身體健康,而且隨著經濟的發展、食品新技術的應用、新的食品安全風險的出現和貿易的全球化,食品安全日益成為一個國家、乃至整個世界面臨的一個帶有根本性的公共衛生問題。食品檢驗是食品安全監管的重要手段之一，為食品安全監管提供強有力的技術支撐。目前，我國食品安全檢驗檢測體系建設已經初步形成，但基層檢驗機構檢驗項目單一，人員素質低，檢驗設備落后，檢驗經費不足等因素嚴重制約著檢驗機構的發展。
　　一、對基層食品檢驗機構的現狀分析
　　要抓好基層食品安全檢驗機構的建設，首先要了解當前基層食品檢驗機構的總體情況，深入剖析基層食品安全檢驗能力的現狀，才能夠認清自己，找出差距，提出切實可行的規劃方案并付諸實施。截止目前我國的食品檢驗檢測體系雖已初步形成，全國具有食品相關檢驗能力的技術機構近7000家，大部分隸屬于衛生、農業、質檢、糧食、食品藥品監管、環保、工商等部門，從業總人數達15萬多。但由于各部門分頭建設，也帶來了資源分散、重復建設、利用率不高、技術含量低、社會公信力低等問題。同時，基層食品檢驗機構在運行過程中也暴露出許多問題：一是由于管理體制的不同制約著自身的發展。有些機構是屬于地方政府管理，有些機構是屬于省垂管，檢驗資源配置沒有得到統一規劃，資源短缺和浪費并存，各部門根據自身需求進行建設，在同一區域相互搶業務現象時常發生，檢驗結果互相得不到確認，造成社會公信力低。二是檢驗數據缺乏公正性。計量認證是檢驗機構出具公證數據的前提，也是保證檢驗檢測數據與結論的科學性、準確性，公正性的有效措施。目前，與食品有關的檢驗機構或實驗室通過計量認證的大都是衛生系統和質監系統，有一部分檢驗機構或實驗室沒有進行計量認證，因此不能出具公證數據，難以依法開展工作。三是基礎設施薄弱，檢驗項目少。在基層幾乎沒有獨立的食品檢驗機構，只是在綜合性的技術機構內設立了食品或食品化工室開展對食品的檢測，承檢的項目少，實驗室環境條件相對較差，食品檢驗室面積普遍不足，缺乏相關的功能區，不少機構的化工室與食品室擠混在一起，布局上普遍存在不夠合理、分區不清、檢驗工作流程不夠科學的情況，容易造成樣品的交叉污染，影響數據的準確科學；四是在檢測手段和檢驗能力上，對食品的檢驗主要是以常規的化學分析為主，局限于產品的一些常見理化指標，缺乏大型精密儀器設備，缺乏對食品中農殘、藥殘、重金屬等有毒有害物質的檢測和分析能力，對食品衛生指標的檢測，也只能開展菌落總數和大腸桿菌的檢測，普遍缺乏對致病菌的檢測能力。五是在人員素質方面，還存在著很大的差距。檢驗人員文化層次不高，檢驗人員要么知識老化，不熟悉現代的操作理論，要么是非專業出身，是懂非懂，操作水平一般，不能很好的將理論與實踐融會貫通，管理水平和操作技能遠遠不能滿足新形勢下檢驗工作的需要；六是信息不能共享。由于體制的不同，各部門都在進行著自身發展，互相聯系少、溝通少、合作少，經常會出現重復抽檢，這樣不但遭成了資源浪費，給企業增加了經濟負擔，甚至有些還出現了檢測數據不一致的情況，機構之間互相拆臺互相扯皮，使檢測結果失去了權威性。七是抽樣不規范。一是抽檢不分離，檢驗人員既是運動員又是裁判員，缺乏公正性；二是各部門抽樣標準、方法、程序不一致，樣品沒有代表性，檢驗結果失去了自身價值，失去公信力。八是經費保障不足。多年來，雖然各部門都在加強機構建設，但因為管理體制等種種因素的影響投入到食品檢測中的資金有限，設備老化更新不及時，食品安全檢驗檢測水平已不能適應行政管理和監督檢查的需求。
　　二、食品檢驗檢測體系建設的重要性
　　“國以民為本，民以食為天，食以安為先”，抓好食品安全檢驗檢測體系建設，是我們抓好食品安全工作的重要環節。從近年來在世界范圍內不斷出現的食品安全事件，如英國“瘋牛病”和“口蹄疫”事件、比利時“二唖英”事件，國內的蘇丹紅、吊白塊、毒米、霉油。孔雀石綠、瘦肉精、大頭娃娃、三聚氰胺等事件，到今天的毒膠囊，食品安全形勢十分嚴峻，并已成為人們關注的熱點問題。
　　我國是世界上最大的發展中國家，人口眾多、生產力落后、區域發展不平衡，食品安全的發展與發達國家仍有較大差距，食品安全監管之路究竟怎么走？如何才能做到科學監管、符合國情，真正滿足人民群眾的殷切期望？如何才能確保食品安全呢？通過多年的實踐證明，加強食品安全檢驗檢測體系建設是一條必走之路，食品安全檢驗檢測體系是食品安全監管體系的重要組成部分，是抓好食品安全工作的有力支撐和重要技術保障，抓住了食品安全工作，就等于抓住了瓶勁問題，從而能有效地帶動我們的食品監管工作！尤其在基層食品安全問題凸出，食品安全問題繁雜，食品質量單從外表和肉眼往往很難發現問題，因此，加強食品安全檢驗檢測體系建設很有必要，但要從源頭入手抓好食品安全，必須在基層建立從“田間到餐桌，全過程檢測”的食品檢驗檢測體系，才能實現檢驗檢測價值的社會效益。
　　三、基層食品檢驗機構的發展思考
　　面對基層食品檢驗機構的現狀，我認為食品安全檢驗檢測體系建設要重心下移，進一步推進基層食品檢驗檢測體系的建設，按照政府主導、統籌規劃、統一高效、重點發展的原則從以下幾個方面發展：
　　1、從機構性質定性上給予準確定位，把它作為一個非贏利性的檢驗機構，成為政府部門的一個專業性的技術服務部門，為當地經濟和食品安全提供強有力的技術支撐。
　　2、整合資源，建立一個綜合性地專業性的食品檢驗機構。充分利用現有資源將衛生、農業、質檢、糧食、食品藥品監管、環保、工商等部門的食品檢驗這塊工作進行整合，集中相關的人力、物力、財力資源，采取填平補齊的辦法，建立“從田頭到餐桌”各環節的檢驗檢測的綜合性地專門的食品檢驗機構，負責食品安全檢測與食品安全評估工作。
　　3、實現檢測經費“一個口子”，使經費投入效能最大化。將部門的食品檢驗資源整合以后，政府投入經費針對的將是一個部門，能夠強化基礎設施建設，增強技術保障力。首先改善實驗環境條件，增加實驗室面積，使之與所檢測的任務相適應；二是根據經濟發展趨勢，更新、配置高端性儀器設備，提高檢測手段，使之滿足新的形勢下食品安全監管的需要。
　　4、加強人才引進，培養高素質人才隊伍。采取“請進來，走出去”的方法充分吸收高素質的人才，對現有的人員進行強化培訓，促使其提高檢驗水平，整理現有的食品檢驗方法標準，探索新的食品檢驗方法標準，提高檢驗數據的真實性、準確性和科學性。
　　5、加強管理，推動基層檢驗機構向做優、做強、做精、做專方向發展。一是創出一套新的管理模式，把對工作責任性強，技術含量高、業務精通、業績突出的人提拔到重要崗位，引導檢驗機構向優、強、精、專方向發展；二是采取獎優罰劣的措施，調動各方面的積極性，提高工作效率，真正發揮檢驗機構的技術堡壘作用。
　　6、提高檢驗機構公信力。一是加強規范管理，把公信力建設作為立身之本，為了保證檢驗數據的科學、真實、準確、公正，防范影響公正性事件的發生，不斷改善質量管理制度和質量保證體系，嚴格執行工作程序；二是提高檢驗能力。把數據作為第一要務。檢驗是技術性很強的工作。檢驗人員的技術水平、檢驗儀器設備的精度及準確性、實驗室環境、檢驗機構的實驗條件等等都直接影響檢驗工作及檢驗數據；三是完善檢驗信息發布機制。通過建立檢驗信息反饋制度，及時監控和記錄檢驗全過程，完善檢驗信息發布機制，分階段公布檢驗情況，真正提高檢驗機構的社會公信力。
　　四、結語
　　食品檢驗機構是食品安全監管的重要技術支撐，提高檢驗機構的技術支持能力和科技創新能力是行政監管部門的重要保障，因此，應以食品安全監管為重點，以檢驗檢測體系建設為支撐，著力加強資源整合，促進檢驗機構的發展，建立一個全新的基層食品檢驗檢測體系。