濟南人大常委會審議通過《濟南市濕地保護條例》

　　為進一步加強濕地保護，維護和發揮濕地生態功能，改善生態環境，山東省濟南市人大常委會日前審議通過《濟南市濕地保護條例》（以下簡稱《條例》），并于2月2日起正式開始實施。

　　《條例》對濕地保護的原則、資金來源、管理責任、法律責任及濕地利用形式等都做出了明確規定，要求各級政府將濕地保護納入國民經濟和社會發展規劃，建立濕地保護工作協調機制，加強濕地生態修復和環境管理，保障濕地生態功能和環境安全。

　　《條例》的出臺，意味著濟南市濕地保護今后將有法可依，標志著全市的濕地保護工作向前邁進了一大步。

　　★濟南濕地現狀如何？

　　10余年間濕地面積減少1萬多公頃

　　作為泉水名城，濟南“泉城”的美譽眾人皆知，但鮮有人知的是，在上世紀50年代之前，濟南還曾被稱為“濕地之城”。那時，從大明湖往北是一片湖泊水鄉，水草茂密、舟船往來、鷗鷺翻飛，一派風景綺麗的水鄉風光。

　　但是，隨著城市化進程的加快，鋼筋水泥逐漸取代了荷塘藕池，濟南的濕地面積快速萎縮。至上世紀80年代，這里的自然濕地大部分都消失了。

　　2001年，濟南市第一次對全市濕地進行調查統計，面積為32489.5公頃。2012年再次進行調查統計時，濕地面積僅剩22011.8公頃，僅占全市總面積的2.69%。僅這10余年間，濟南的濕地面積就減少了1萬公頃。

　　目前，濟南市現存的濕地分為天然濕地和人工濕地兩大類。天然濕地主要有沼澤和河流等濕地類型，人工濕地主要有庫塘、輸水河、水產養殖場和稻田等濕地類型。其中，全市有湖泊濕地254.81公頃，占濕地總面積的1.16%，；沼澤濕地523.58公頃，占濕地總面積的2.38%，主要有貴平洼、城西洼、豆山洼和芽莊糊洼；人工濕地10788.86公頃，占濕地總面積的49.01%，主要包括一些人工水庫和水產養殖場。

　　記者了解到，近年來，濟南市先后建設了17處濕地公園，其中國家級濕地公園3處、省級濕地公園10處、市級濕地公園4處。此外，還有多處濕地公園正按規劃開展建設，將有效保護濕地面積萬余公頃。

　　★怎樣保護濕地資源？

　　劃定濕地保護范圍紅線，多種模式開展濕地保護

　　為有效保護和利用濕地資源，《條例》規定，要遵循保護優先、科學修復、合理利用、持續發展的原則開展濕地保護，濟南市及下轄縣（市、區）人民政府要將濕地保護納入國民經濟和社會發展規劃，建立濕地保護工作協調機制，將濕地保護經費列入財政預算。市政府要建立濕地生態補償機制，制定生態補償辦法。

　　《條例》提出，各級政府要加強濕地保護宣傳教育，提高全社會的濕地保護意識。鼓勵社會通過捐贈、投資、志愿服務等形式參與濕地保護，任何單位和個人都有保護濕地資源的義務，并有權對破壞或者侵占濕地資源的行為進行舉報和投訴。對濕地保護做出重要貢獻的單位和個人，由市、縣（市、區）人民政府給予表彰和獎勵。

　　《條例》還要求有關部門要盡快編制濕地保護規劃，明確濕地總體布局、保護和合理利用的目標、保護重點、保障措施和利用方式，依法劃定濕地保護范圍紅線，確定禁止開發建設區和限制開發建設區。加強監督檢查，不得違反規劃批準建設項目或者進行其他開發建設活動。

　　《條例》還提出，濟南市及各縣（市、區）人民政府可采取建設濕地自然保護區、濕地公園、濕地保護小區等方式，對濕地進行保護，通過合理調配水資源，充分利用雨洪水和再生水，維持濕地基本生態用水，維護濕地生態系統。

　　其中，生態特征典型、自然景觀獨特、歷史和人文價值顯著，具有科普宣傳教育意義，并可供開展生態旅游等活動的濕地，可以申報建立市級、縣級濕地公園。尚不具備條件建立濕地自然保護區和濕地公園的濕地，可以建立濕地保護小區。

　　濕地公園規劃可根據實際需要，分為濕地保育區、恢復重建區、宣教展示區、合理利用區和管理服務區等。在濕地保育區和恢復重建區，除開展濕地資源保護、監測、培育和修復等必要活動外，不得進行與濕地生態系統保護和管理無關的其他活動；在其他區域，可以開展適當的生態展示、科普教育、生態旅游等活動，但不得損害濕地生態系統的基本功能。濕地公園周邊區域禁止建設污染環境的建設項目、生產設施、設置廢棄物傾倒或者填埋場地。

　　★破壞濕地行為如何追責？

　　依法查處違法行為，履職不力也要問責

　　《條例》規定，濟南市及各縣（市、區）人民政府應當建立和完善濕地保護工作綜合考核制度，將濕地保護工作作為有關部門和下一級人民政府生態保護年度目標責任考核的內容。

　　其中，林業主管部門要加強對濕地保護管理工作的監督檢查，建立濕地動態監測體系和投訴舉報受理機制，定期組織開展濕地資源、濕地利用狀況和濕地生態系統的綜合評價，編制濕地生態系統評價報告，報送同級人民政府和上一級林業主管部門，并向社會公布。國土資源、城鄉規劃、環保、水利等部門要依照各自職責對濕地保護范圍內的違法行為依法查處，對不屬于其職責范圍的，應當及時告知有關部門予以查處。

　　《條例》明確，在濕地保護范圍內，一律禁止以下行為：放牧、燒荒、采挖濕地植物；排放未經處理的污水、有毒有害物質或者傾倒固體廢棄物；破壞野生動物的重要繁殖區及棲息地；破壞、損毀、擅自移動濕地保護、監測設施和保護標志；擅自砍伐林木、挖沙取土、圍墾、填埋濕地；擅自獵捕、采集國家和省重點保護的野生動植物；擅自引進外來物種、放生動物；擅自抽采、排放濕地蓄水，截斷濕地水源或者阻截濕地與外圍水系的聯系等。

　　對違反以上規定的，將分別處200元以上3萬元以下罰款，其中砍伐林木的，處砍伐木材價值兩倍以上5倍以下罰款；對濕地內原有動植物造成損害或者損失的，按照所造成直接損失的3倍計算罰款；對排放未經處理的污水、有毒有害物質或者傾倒固體廢棄物的，以及在濕地公園周邊區域內建設污染環境的生產設施、設置廢棄物傾倒或者填埋場地的，由環保部門依照相關規定予以處罰。

　　此外，《條例》對濕地保護管理部門的法律責任也做出了界定。其中，林業主管部門和其他有關部門存在未按照規定制定和組織實施濕地保護規劃；未依法采取濕地保護措施，發現違反濕地保護規定的行為不依法查處；對違法造成濕地嚴重污染行為制止不力，以及其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法行為的，濟南市將對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，構成犯罪的依法追究刑事責任。