濟南環評放權不放任實行豁免手續和承諾備案制度

　　山東省濟南市環保局日前對環評審批內容作出調整，將部分環評審批權限下放到縣（市）、區環保局，對部分建設項目環境影響登記表試行備案管理制度，精簡環評報告書（表）編制內容，刪減部分項目的環評審批事項、受理條件和技術審查程序，為企業發展提供便利。

　　? 下放審批權限，實行備案制度

　　在采訪過程中，正在濟南市行政審批服務中心環保局窗口咨詢承諾備案制度的市民蘇振告訴記者：“我打算在濟南市槐蔭區開一家快餐店，聽說像我這樣的快餐店辦理環評手續沒有以前那么復雜了，只需做個備案就行，最快半個小時就能辦好，就來咨詢一下。”

　　濟南市對已執行規劃環評制度的開發區等區域內符合相關條件的建設項目實行承諾備案制度，即在建設單位對應承擔的環保責任和義務作出承諾后，環保部門及時對建設項目環評備案；對建筑面積不滿5萬平方米的學校、幼兒園、養老院，不涉及環境敏感區的農產品基地、餐飲場所、5萬平方米以下的房地產等項目試行環境影響登記表備案管理制度。

　　此外，濟南市環保局還對環境影響輕微或較小的建設項目實行豁免手續和承諾備案制度，根據建設項目性質、規模、地點和對環境的影響程度，制定了《濟南市連片開發區域豁免環評審批項目目錄》，對在自然保護區、飲用水水源保護區等環境敏感區以外的大型居住區、商務區、旅游度假區等連片開發區域內的25項社會與服務類項目豁免環評審批手續。

　　“建設項目對環境可能造成重大影響的，應當編制報告書；可能造成輕度影響的，編制報告表；建設項目對環境影響很小，不需要進行環境影響評價的，應當填報環境影響登記表。登記表雖然簡單，但多是和公眾民生有關的項目，在我們受理的所有環評審批材料中要占到15%左右。”濟南市環保局環境影響評價處處長周蓬告訴記者。

　　同時，濟南市環保局將農林牧、地質勘查、金屬制品、機械電子、輕工、城市基礎設施、社會事業與服務業中大部分編制環境影響報告書的項目和除核與輻射項目外所有編制環境影響報告表的項目交由縣（市）、區環保局審批。

　　? 減化審批內容，放權不放任

　　濟南市環保局對項目的環評審批實行容缺受理，減少了3項前置受理條件，取消了土地預審文件、規劃選址意見、水保方案批復等前置要件。對實行立項備案制建設項目的備案文件和濟南泉水補給區、出露區內建設項目實行容缺受理，在建設項目環評擬審批公示前補齊即可。

　　在技術審查方面，濟南市環保局刪減了兩類項目技術審查，在已執行規劃環評制度的開發區等區域內，對符合條件的建設項目取消技術審查。同時，對不涉及重金屬污染物排放、原輔料及產品不涉及危險化學品或涉及的危險化學品不構成重大危險源的建設項目，采取函審或簡易會審的簡化技術審查方式。

　　為防范環境風險，此次審批權限的調整，堅持重點行業、重點區域和可能產生重大環境影響、可能存在重大環境隱患的建設項目環評文件由濟南市環保局審批的原則。

　　“現在，濟南市環保局除承接山東省下放審批權限的平板玻璃、船舶、輪胎、釀造、醫藥、化工、電鍍、印染、送（輸）變電工程、無線通訊、丙級非密封放射性物質工作場所項目和省政府及有關部門審批、核準和備案的項目外，還負責審批污染重、風險高、關注度高的石化等54類行業中部分編制環境影響報告書的項目，跨縣（市）區的項目，產生鉛、汞、鎘、鉻和砷等重金屬的項目，市政府及有關部門立項、核準或者備案的項目，建筑面積5萬平方米及以上的房地產開發項目。”周蓬介紹道。

　　為充分發揮環評源頭預防環境污染和生態破壞的作用，濟南市環保局指導縣（市）、區環保局按照規定權限審批環評文件，嚴格環評把關，加強事中事后監管，不斷提高管理水平。同時強化重點區域內下放建設項目的管理，重點區域實行征求市環保局意見制度。即縣（市）、區環保局在審批涉及省、市級各類保護區的項目時，要書面征求市環保部門的意見，以利于市、縣兩級環保部門協同做好重點區域環境保護工作。

　　? 壓縮審批時間，減少審批環節

　　濟南市環保局為壓縮環評審批時間，在確保審批質量的前提下，將現行的報告書（表）審批流程中受理公示和技術審查環節由串聯進行調整為并聯進行。同時，將報告書受理公示和擬審批公示時間分別由原來的10天和7天調整為7個工作日和4個工作日，報告表受理公示和擬審批公示時間分別由原來的7天和5天調整為5個工作日和3個工作日。

　　濟南市環保局將環評報告書的審批時間由原來的49個工作日壓縮至36個工作日，提速26.53%；建設項目環評報告表審批時間在29個工作日的基礎上，壓縮到20個工作日，提速31%。

　　在簡化環評報告書（表）編制內容方面，濟南市環保局制定《濟南市區域建設項目環評簡化辦法》，對已執行規劃環評制度區域內的建設項目環境影響報告書編制內容實行“一取消、兩引用、三降低”。

　　“一取消”指對符合區域規劃環評及審批意見的項目取消環境經濟損益分析、綠化和社會穩定風險評估內容。

　　“兩引用”指項目的環境質量現狀監測數據直接引用規劃環評或規劃區域范圍內其他建設項目的監測數據；符合園區規劃及區域環評審查意見要求等條件的項目，環境概況和現狀調查直接引用規劃環評調查和評價結論。

　　“三降低”指符合園區規劃及區域環評審查意見要求、不涉及重金屬污染物排放、原輔材料及產品不涉及危險化學品或涉及的危險化學品不構成重大危險源的項目，各環境要素專項評價工作等級降低一級；已建成區域污水集中處理設施項目的報告書，水污染防治措施分析評價可降至報告表層次；具備區域集中供熱、供汽能力項目，其報告書中與供汽、供熱有關的大氣污染防治措施的分析評價可降至報告表層次。