深圳口岸創立首個檢驗檢疫監管區

　　 在“檢驗檢疫監管區”揭牌儀式上，深圳檢驗檢疫局副局長呂志平如是評價：“在LNG創建口岸核心能力建設示范區是一項前所未有的工作，不僅具有重大的政治意義，而且從技術角度來說，檢驗檢疫監管區包含著制度建設、設施建設、健康保障制度、人員培訓等許多實實在在的工作。通過這些實實在在的工作，檢企雙方不斷交流、溝通，口岸核心能力建設和檢驗檢疫監管區的概念不斷深入人心，與企業自身的工作質量融為一體，為檢企進一步加深合作創造了更好的條件，值得推廣。”

5月5日，深圳口岸首個“檢驗檢疫監管區”在廣東LNG碼頭掛牌

　　 5月5日，深圳口岸首個“檢驗檢疫監管區”在廣東LNG（液化天然氣）碼頭掛牌。這是深圳檢驗檢疫局首次提出“檢驗檢疫監管區”的理念，并成功應用在創建“LNG碼頭口岸衛生核心能力建設示范區”的工作中，從而使口岸核心能力成為“檢驗檢疫監管區”的核心內容之一。

　　 新挑戰

　　 激發新理念

　　 廣東LNG碼頭是我國第一個大型的進口LNG專用油氣碼頭，自2006年6月開始運營至2009年12月31日，LNG接收站碼頭累計接收184船進口LNG，進口數量約1100萬噸，其中65%供應電廠用戶，35%供應深圳、東莞、廣州、佛山以及香港特別行政區的城市燃氣用戶。作為國家對外開放口岸，LNG碼頭這一特性使得其對口岸環境有很高的要求，為了建立一個安全、衛生、健康、環保的口岸環境，既嚴格把關，又服務企業，創造“檢企雙贏”的格局，深圳檢驗檢疫局和廣東LNG密切合作，共同開展了創建“LNG碼頭口岸衛生核心能力建設示范區”的工作。

　　 另一方面，近年來，國際間各類傳染病流行態勢嚴峻，新的病毒不斷出現，一些舊病死灰復燃，部分疾病傳播速度快，發病率和病死率高。2007年正式實施的新修訂的《國際衛生條例》又提出了新的概念，將原來的防止傳染病傳入傳出擴大到控制公共衛生危害和國際關注的公共衛生突發事件，除了傳統意義上的傳染病檢疫，還擴大到生物恐怖、食物中毒及其他嚴重危害公共衛生安全的事件等，對口岸衛生檢疫工作提出了新的挑戰。為了更好地履行新修訂的《國際衛生條例》這一義不容辭的政治責任，客觀上需要我們提出一個明確的區域的概念，將轄區范圍與檢驗檢疫工作更加直接、緊密地聯系在一起。

　　 深圳檢驗檢疫局和廣東LNG合作，通過創建“LNG碼頭口岸衛生核心能力建設示范區”，并在創建的過程中，首次提出“檢驗檢疫監管區”的理念，強化隊伍建設，完善應對突發公共衛生事件的工作機制，加強口岸硬件設施建設，開展傳染病監測、口岸衛生監督和醫學媒介生物監測工作，提高口岸衛生核心能力。

　　 創建“檢驗檢疫監管區”

　　 實現“檢企雙贏”

　　 在LNG碼頭創建“檢驗檢疫監管區”的過程中，深圳檢驗檢疫局創新性地提出核心能力包括公共衛生風險分析能力、公共衛生風險控制能力和公共衛生事件應急處置能力三種能力，從如何提高核心能力問題中，提出隊伍建設、工作機制和硬件設施三項基本要素，從而形成口岸衛生核心能力建設“3+3”（三種能力：公共衛生風險分析能力、公共衛生風險控制能力和公共衛生事件應急處置能力+三項基本要素：隊伍建設、工作機制和硬件設施）的技術框架，并且將這一理論應用到具體的創建過程中，從而使口岸核心能力成為“檢驗檢疫監管區”的核心內容之一。

　　 一方面，“3+3”的主體技術框架的提出，既符合《國際衛生條例（2005）》關于監測與應對規定的要求，又滿足口岸實際工作的需要，為其他類似口岸開展口岸核心能力的建設，提供了一種思路。

　　 另一方面，通過提出“檢驗檢疫監管區”的理念，不僅明確了口岸核心能力建設的物理范圍，更加突出和強化了檢驗檢疫區域性的檢疫防控和衛生監管作用，而且，將口岸轄區與檢驗檢疫工作更加直接、緊密地聯系在一起，對外不僅能起到標簽的作用，檢驗檢疫工作也更加直觀、鮮明，容易深入人心。

　　 更重要的是，在創建“檢驗檢疫監管區”的過程中，檢企雙方密切合作，共同開展制度建設、設施建設、健康保障制度、人員培訓等一系列實實在在的工作，不斷加深雙方的了解，檢驗檢疫部門著力找準檢驗檢疫工作與企業利益的結合點，在正確履行把關職責的同時，幫助企業提高效益，不斷提高服務企業的能力和自身的社會地位。企業方面，通過與檢驗檢疫部門的合作，進一步加深對檢驗檢疫工作的理解，不斷強化依法經營的意識，從而更加自覺、主動地為檢驗檢疫工作的順利開展提供更多的支持與便利，這也有利于檢驗檢疫工作的可持續發展，有利于各項長效機制的建立和順利運作，最終真正實現“檢企雙贏”。

　　 在LNG口岸創建“檢驗檢疫監管區”是一次大膽的嘗試，其目的是對所有檢驗檢疫風險進行有效控制，并在此基礎上，創新檢驗檢疫監管模式，在LNG碼頭對入境LNG船舶衛生檢疫監管由錨地檢疫向靠泊檢疫、電訊檢疫方式轉變。通過信息化手段提前進行風險分析和評估，對可能存在的風險可以早介入，早監管，早解決。不但提高了檢驗檢疫的工作效率，也能給企業帶來通關便利，更符合“提速、減負、增效、嚴密監管”的大通關要求。按2010年入境船舶數量計算，創新檢疫監管模式后，可為企業年節省通關時間500小時，產生直接經濟效益約1200萬元。對珠江三角洲和香港特別行政區的經濟發展和社會穩定也具有重大的政治意義和社會價值。

　　 隨著檢驗檢疫工作形勢的發展，檢驗檢疫監管區將不僅局限于口岸，還有可能向內陸延伸，從而實現檢驗檢疫工作的前伸后延。

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　　 “檢驗檢疫監管區”的內涵及需具備的條件

　　 “檢驗檢疫監管區”的內涵包括兩個方面：一是“檢驗檢疫監管區”是一個特殊的區域，在此區域內，檢驗檢疫機構運用國家法律和行政法規賦予的各項權利，通過一系列的管理制度和管理程序，依法對交通工具、人員及貨物等實施檢驗檢疫。二是“檢驗檢疫監管區”是一個需達到檢驗檢疫設置要求的特定區域。從一線檢疫的角度出發，由于可能存在的公共衛生安全的檢疫風險，所以對此區域有特殊的衛生要求。

　　 包括：需要具有獨立的封閉區域；周圍設立隔離網；在出入通道設立關卡，按檢驗檢疫的相關要求實施放行；安裝視頻監控系統，供檢驗檢疫對監管區域實施24小時監控；為檢驗檢疫機構提供貨物查驗、取樣設施和獨立的辦公場所。

　　 有完善的組織架構和充足的人員配備，確保檢驗檢疫各項工作有效開展。

　　 有地點適宜的醫療服務機構（包括診斷設施）和足夠的醫護人員，使區域內的患病人員能夠得到迅速有效的救治。

　　 確保區域內食品、飲用水的衛生安全；固體和液體廢棄物的有效處理；控制區域及其附近的媒介和宿主。

　　 有對嫌疑受染者或受染者進行隔離、流調和訪視的適當場地。